Дело № 2-221/2025 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 8 августа 2025 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Камерова И.А.,

при секретаре Буйваленко О.С.,

с участием:

истца прокурора Писеуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Новохоперская средняя школа № 91" Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья,

установил:

прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с заявлением к МОУ "Новохоперская средняя школа № 91" Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ "Новохоперская средняя школа № 91" Новохоперского муниципального района Воронежской области», в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним отсутствует медицинское оборудование, что может негативно отразиться на жизни и здоровье обучающихся и сотрудников.

Просит суд обязать МОУ "Новохоперская средняя школа №91" устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно: оборудовать образовательноеУчреждение стетофонендоскопами, настольными лампами в количестве двухштук, а также большим биксом в количестве двух штук. Возложить на администрацию Новохоперского муниципального районаворонежской области обязанность, в случае недостаточности денежныхсредств у МОУ «Новохоперская СОШ № 91» Новохоперского муниципального района Воронежской области на устранение выявленных нарушений, выделить денежные средства в течение 3 месяцев с момента уведомления об этом.

Истец помощник прокурора Новохоперского района Воронежской области Писеукова А.В. в судебном заседании исковые требования подтвердила, просила их удовлетворить.

Ответчик – МОУ "Новохоперская средняя школа №91" Новохоперского муниципального района Воронежской области в судебное заседание представителя не направила, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны.

21.07.2025 определением Новохоперского районного суда в качестве соответчика привлечена администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Ответчик администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области в суд представителя не направила, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование, это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно- нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенцииобразовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон№ 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мерполитического, экономического, правового, социального, научного,медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического(профилактического) характера, осуществляемых органами местногосамоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами вцелях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического ипсихического здоровья каждого человека, поддержания его долголетнейактивной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273 - ФЗорганизации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровьяобучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственныхсанитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведениесанитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п. 2 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), утвержденного приказом№ 822н Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013, Порядок распространяется на образовательные организации и организации,осуществляющие обучение.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровьянесовершеннолетних в период их обучения и воспитания (за исключениемоказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинскихосмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

ГК РФ в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельно относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Новохоперского района Воронежской области района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ "Новохоперская средняя школа №91" Новохоперского муниципального района Воронежской области».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных пунктами 16, 20, 48, 52 Приложения № 36 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом № 822н Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 в МОУ "Новохоперская средняя школа № 91" отсутствует медицинское оборудование - стетофонендоскопы, настольные лампы в количестве двух штук, большие биксы в количестве двух штук, что может негативно отразиться на жизни и здоровье обучающихся и сотрудников.

27.02.2025 в адрес образовательного учреждения прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Отсутствие необходимого медицинского оборудования ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - несовершеннолетних,педагогических работников и иных лиц, посещающих образовательноеучреждение.

Названные нарушения являются существенными и требуютнезамедлительного устранения в связи с тем, что могут негативно отразиться на жизни и здоровье обучающихся и сотрудников, в том числе при оказаниипервой медицинской помощи.

В материалах дела имеется заявление директора учреждения о призвании иска.

У суда оснований не принимать признания иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (ч. 3 п. 3 ст. 215 ГК РФ).

От имени казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени муниципального образования по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6, 9 Устава МОУ «Новохоперская СОШ № 91», средняя общеобразовательная школа является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Новохоперского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального района осуществляет глава администрации муниципального района. Школа является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального района.

Согласно пункту 2 Главы 4 Устава, источниками формирования финансовых средств школы являются: средства муниципального бюджета в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенного правового регулирования и применительно к настоящему публично-правовому спору вопросы осуществления финансового обеспечения материально-техническими средствами образовательных учреждений осуществляет администрация Новохоперского муниципального района.

На основании изложенного, принимая во внимание положения вышеназванных норм права, суд считает, что требования прокурора о возложении на МОУ «Новохоперская СОШ № 91» Новохоперского муниципального района Воронежской области устранения выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, а при недостаточности у последнего денежных средств - о возложении ответственности на муниципальное образование администрацию Новохоперского муниципального района, в лице органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит распоряжение казной муниципального образования за счет имущества, составляющего муниципальную казну, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Новохоперского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать МОУ «Новохоперская СОШ № 91» Новохоперского муниципального района Воронежской области, устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно: оборудовать образовательное Учреждение стетофонендоскопами, настольными лампами в количестве двух штук, а также большим биксом в количестве двух штук.

Возложить на администрацию Новохоперского муниципального районаворонежской области обязанность, в случае недостаточности денежныхсредств у МОУ «Новохоперская СОШ № 91» Новохоперского муниципального района Воронежской области на устранение выявленных нарушений, выделить денежные средства в течение 3 месяцев с момента уведомления об этом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025