Решение по делу № 2-221/2022 от 21.10.2022.

Дело № 2-221/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновское 21 октября 2022 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, при секретаре Шишкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ Отделение

Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о

признании недействительным решения, включении периодов

работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой

пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о признании недействительным решения, включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В исковом заявлении указано, что 12.05.2022г. она обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации (клиентскую службу (на правах группы) в Сосновском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника отдела контроля установления пенсий №11 Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (далее ОПФР по Нижегородской области) О.Г.С. от 15.06.2022 № 049/44668 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, необходимого для назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно вышеуказанному решению ее общий стаж работы составляет на 12.05.2022 г. 27 лет 2 месяца 12 дней, специальный стаж составляет 13 лет 10 месяцев 11 дней. В страховой стаж ОПФР по Нижегородской области не был включен период работы с 01.03.1995г. по 30.09.2008г. в качестве заведующей Глядковским фельдшерско-акушерским пунктом, так как не подтверждён факт осуществления врачебной деятельности. Считает, что отказ ответчика включить вышеуказанный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказ в досрочном назначении пенсии в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является незаконным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение в виде досрочного назначения пенсии по следующим основаниям.

В 1995 году она окончила Богородское медицинское училище по специальности лечебное дело, квалификация фельдшер. С 01.03.1995г. была принята на должность заведующей Глядковским фельдшерским пунктом, что подтверждается записью в трудовой книжке, а также приказом по ЦРБ № 9/2 от 28.02.1995г. На протяжении всего периода работы с 01.03.1995г. по 30.09.2008г. она работала в этой должности, осуществляла одни и те же обязанности и работает по сегодняшний день. Каждые пять лет специальность «Лечебное дело» подтверждала, о чем имеются сертификаты.

Организация деятельности ФАП и заведующего ФАП-фельдшера регулировалась положениями приказа Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973г. №566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» (вместе с «Положением о фельдшерско-акушерском пункте», «Положением о заведующем фельдшерско-акушерском пункте - фельдшере», «Положением об акушерки фельдшерско- акушерского пункта», «Положением о патронажной медицинской сестре фельдшерско-акушерского пункта», «Положением о санитарке фельдшерско- акушерского пункта»).

Согласно записям в рабочих документах с 1995 г., а также должностной инструкции, функциональные обязанности заведующего ФАП и ФП (фельдшера) от 06.01.2006г., в ее обязанности входит: вести амбулаторный приём на ФАП, что подтверждается амбулаторными картами пациентов; а именно, записями в них, которые велись с 1995г.; вести приём больных на дому, что подтверждается журналом учёта вызовов на дому за 2005, 2007, 2008г.г.; оказывать первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение. Также в ее обязанности входит проводить забор крови на анализы, с последующей доставкой их в лабораторию ЦРБ, проведение в\м, в\в, п\к инъекций, как по назначению врачей в плановом порядке, так и самостоятельно, что подтверждается процедурными журналами 2003г., 2004г., 2005г., 2006г., 2007г., 2008г.; осуществлять патронаж новорожденным и грудным детям, оказывать медицинскую помощь детям, что подтверждается историями развития ребенка, и другие, согласно вышеуказанной инструкции.

Осуществление ею лечебной деятельности также подтверждает то, что она проводила и проводит профилактические прививки, как взрослым, так и детям (выписка из приказа МУЗ «Сосновская ЦРБ» №69 от 24.06.2005г., журнал учёта прививок против дифтерии взрослого населения с 1995г. по 2008г.; прививочные журналы за 2006г., 2007г., 2008г., журнал температурного режима холодильника для хранения вакцин (бак. препаратов) с 2005 г., журнал экстренной профилактики столбняка).

Профилактические прививки проводят по назначению врача (фельдшера), согласно разделу 4 Порядка проведения профилактических прививок, утвержденному Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3 04.03.04 г.

Вместе с тем, ее работу в качестве заведующего ФИО4 в Глядковском ФАП в период с 01.03.1995г. по 2003г. подтверждает справка Администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области от 18.01.2022 №02-16/466. В период с 01.07.2003 по 30.09.2008г. (справка ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» №1505 от 22.12.2021г.).

Период работы с 01.10.2008г. по настоящее время был засчитан ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако ее должностные обязанности не изменились, и продолжали осуществляться ею также, как и с 01.03.1995г. Это подтверждается записью, сделанною в трудовой книжке №2 от 01.10.2008г. (запись за №1 считать недействительной. Принята в Глядковский фельдшерский пункт на должность заведующей фельдшерским пунктом - фельдшера с 01.03.1995г.

Порядок учёта медицинского стажа и перечень медицинских должностей регулируются законодательными актами, в зависимости от периода осуществления такой трудовой деятельности.

Периоды ее работы с 01.03.1995г. по 30.09.2008г, а именно:

- с 01.03.1995г. по 15.09.1995г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 16.09.1995 по 27.02.1996г. - больничный лист по беременности и родам.

- с 29.05.1997г. по 17.03.1999 г.- заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 18.03.1999г. по 19.08.1999г. - больничный лист по беременности и родам,

- с 20.08.1999г. по 02.10.1999г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 03.04.2000г. по 30.06.2000г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 01.07.2000г. по 31.12.2003г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 01.01.2004г. по 30.09.2008г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ, подпадают под действие трёх нормативных актов: Постановление Совмина РСФСР №464 от 06.09.1991г., Постановление Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г., Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В соответствии со Списком должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, среднему медицинскому персоналу работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Считает, что периоды больничных листов по беременности и родам с 16.09.1995 по 27.02.1996г. и с 18.03.1999г. по 19.08.1999г., также подлежат включению в стаж для досрочной пенсии льготно, как один год и три месяца, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР №464, а также постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона о 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имею граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; В соответствии с частью 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона №173-Ф3, досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам устанавливается с учетом списка соответствующих работ, производств, профессий, специальностей и учреждений, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утвержденных Правительством РФ.

В настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Истец просит суд:

Решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 15.06.2022 №049/44668 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с неподтверждением факта осуществления врачебной деятельности признать незаконным.

Обязать ответчика включить ей в стаж для досрочной пенсии в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца следующие периоды работы:

- с 01.03.1995г. по 15.09.1995г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 16.09.1995 по 27.02.1996г. - больничный лист по беременности и родам.

- с 29.05.1997г. по 17.03.1999 г.- заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 18.03.1999г. по 19.08.1999г. - больничный лист по беременности и родам,

- с 20.08.1999г. по 02.10.1999г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

Включить в стаж для досрочной пенсии в календарном исчислении периоды работы:

- с 03.04.2000г. по 30.06.2000г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 01.07.2000г. по 31.12.2003г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 01.01.2004г. по 30.09.2008г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ,

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в Пенсионный Фонд РФ - с 12.05.2022г.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» и Администрация Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и показала, что в 1995г. она закончила Богородское медицинское училище. Сразу по его окончании с 01.03.1995 г. она поступила на работу в Сосновскую ЦРБ в качестве заведующей ФИО4 на должность фельдшера, где и работает по сегодняшний день. В ее обязанности входит вести прием больных, выполнять назначения врачей и самостоятельно делать инъекции. Она имеет право назначать лечение больным и вести их до выздоровления, делать прививки, как взрослым, так и детям, осуществлять патронажные посещения беременных женщин, женщин после родов, новорожденных детей до 1 года. Кроме этого, она проводит санитарно- гигиеническое обучение населения, осуществляет деятельность и как фельдшер и как акушерка. В период с 1995г. по 2008г. было тяжелее работать, поскольку в это время не было телефонов, дорог в деревни не было, работала даже по ночам, ходила на вызовы, обслуживала три населенных пункта: Глядково, Батманово и Новинки. Деревня Новинки находится в 7 км от д. Глядково, при полном бездорожье. В ФП всегда работало два человека: она и санитарка. У санитарки нет медицинского образования, она не является медработником. Обязанности акушерки, медсестры, патронажной медсестры выполняла она одна. Поскольку она выработала необходимые 25 лет медицинского стажа, она письменно обратилась с заявлением в пенсионный фонд в мае 2022 г., однако, ей пришло уведомление об отказе в назначении пенсии в связи с недостаточностью медицинского стажа, поскольку не включили период с 1995 г. по 2008г., хотя все функциональные обязанности у нее были одни и те же. В трудовой книжке указано, что она принята на должность заведующего ФИО4, без указания должности фельдшер, хотя в этот период она выполняла обязанности фельдшера и акушерки. Заведующий осуществляет только административно - распорядительную деятельность, а она занималась именно лечебной деятельностью. Она не врач, у нее среднее медицинское образование, она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья сельского населения, у нее есть соответствующий сертификат.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить, поскольку представлены исчерпывающие доказательства, что истец в спорный период времени осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Представитель ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой с уведомлением. В письменном заявлении представитель просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Ранее, в судебном заседании представитель ФИО5 исковые требования не признала и показала, что Списком должностей и профессий, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусмотрена должность заведующий - фельдшер в фельдшерско- акушерских пунктах, медицинских пунктах, фельдшерских здравпунктах. В ходе документальной проверки на стадии принятия решения в ГБУЗНО «Сосновская ЦРБ» и Виткуловской сельской администрации были исследованы книги приказов, штатные расписания, тарификационные списки, расчетные ведомости, личная карточка и другие учредительные документы данных организаций. Данной проверкой было установлено, что документально подтвердить факт осуществления врачебной деятельности за спорный период времени не представилось возможным, поэтому Отделением пенсионного фонда было принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, т.к. не был подтвержден факт деятельности фельдшера или медсестры. Должен быть подтвержден факт врачебной деятельности. Кроме того, периоды работы после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений, которые предоставляет работодатель. За спорный период времени работодатель сдавал на истца сведения, как за работу в обычных условиях, тем самым не подтвердил осуществление ФИО1 работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Работодатель должен был отметить код льготы, когда сдает сведения на работников по ежемесячной отчетности. Дата регистрация в системе обязательного пенсионного страхования у истицы 28.01.1998г. По закону именно после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работодатель обязан предоставлять сведения на своих работников с указанием особых или обычных условий труда. В ходе документальной проверки, когда было установлено отсутствие в сведениях истицы работы в особых условиях труда, пенсионным фондом работодателю было рекомендовано откорректировать лицевой счет истицы, он согласился и, возможно, была произведена корректировка, начиная с 1998г. Работодатель откорректировал лицевой счет истицы, поставив ей обычные условия труда. С 2008г. работодатель стал проставлять ей лечебную деятельность на основании откорректированной записи в трудовой книжке. Ранее в лицевом счете истицы было указано в сведениях осуществление лечебной деятельности, с 2008г. ее должность в качестве фельдшера зачтена в льготный стаж, т.к. имеется другая запись в трудовой книжке. Документальная проверка проводилась потому, что в трудовой книжке имеется запись: «Запись № 1 считать недействительной. Принята в ФИО4 на должность заведующей фельдшерским пунктом - фельдшер». В связи с этим обстоятельством специалисты провели проверку для того, чтобы определить, что данная запись внесена правильно, но т.к. документами не была подтверждена лечебная деятельность, было рекомендовано работодателю откорректировать лицевой счет истицы. Истец просит включить в льготный стаж период нахождения на больничном по беременности и родам, а не отпуск по уходу за ребенком. Он приравнивается к периоду нетрудоспособности, поэтому при подсчете специального стажа данный период учитывается. Основанием для отказа во включении периода работы истицы в специальный стаж явилось то, что на момент документальной проверки не подтвержден факт осуществления лечебной деятельности.

Более подробные доводы ответчика изложены в письменном отзыве (том 1 л.д.188).

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой под роспись. В письменном заявлении имеется просьба о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании 06.10.2022 г. представитель по доверенности М.Н.А. исковые требования признала и показала, что ФИО1 работает в ФИО4 в качестве заведующей - фельдшера. Согласно расчетным листам на получение зарплаты с июля 2003г. по сентябрь 2008г. она значится как фельдшер ФИО4, помимо административно- распорядительных функций осуществляла, в основном, лечебную деятельность как фельдшер. Согласно Уставу ГБУЗНО «Сосновская ЦРБ», ФИО4 входит в состав Сосновской ЦРБ как структурное подразделение по оказанию медицинской помощи населению.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Виткуловской сельской администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой под роспись. В письменном заявлении имеется просьба о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании 06.10.2022 г. представитель по доверенности Г.Е.Е. показала, что до 2003г. ФИО4 относился к Виткуловской сельской администрации, работники фельдшерского пункта получали зарплату в сельской администрации, у них сохранились расчетные ведомости на зарплату, ФИО1 указана как заведующая ФИО4. В других фельдшерских пунктах тоже везде указаны заведующие ФП без указания должности фельдшер. Между тем, поскольку иных медицинских работников, кроме ФИО1, в ФП не было, то медицинскую помощь населению как фельдшер, оказывала именно она.

Свидетель К.М.Н. в судебном заседании показала, что она работала санитаркой в ФИО4, ФИО1 работала фельдшером. Она принимала больных, делала уколы, прививки, совершала патронаж новорожденных, рожениц, ходила на дом делать уколы больным, в том числе, в ночное время. ФИО1 обслуживала жителей 3-х деревень: д. Глядково, д. Батманово, д. Новинки. Она ходила с ней на вызовы. Из медицинских работников в ФИО4 никто больше не работал. Медработник там только один, это ФИО1 ФИО1 пришла работать в 1995г., она в то время уже работала, в 2017г. она ушла на пенсию. С 1995г. и после 2008г. функциональные обязанности ФИО1 не изменились, она постоянно делала и делает одну и ту же работу.

Свидетель Т.Н.В. в судебном заседании показала, что ФИО1 работает фельдшером в ФИО4. Она делала прививки ее дочери, у нее сохранился прививочный паспорт, в нем стоит после каждой прививки подпись ФИО1 Она сама тоже являлась ее пациенткой, она работает в школе, ей приходилось делать прививки, она ходила в ФП к ФИО1, она ей делала прививки, кроме того, она делала ей медицинские процедуры по назначению врача Сосновской ЦРБ, к которому она обращалась со своим заболеванием. В ФИО4 у них только один медработник, это ФИО1

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) п. 8 ФЗ N 400-ФЗ (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судом установлено, что 12 мая 2022 г. ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд РФ (клиентскую службу (на правах группы) в Сосновском районе) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 15.06.2022 года ОПФР по Нижегородской области ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета общий стаж работы на 12 мая 2022 г. составляет 27 лет 2 месяца 12 дней, специальный стаж составляет 13 лет 10 месяцев 11 дней. В специальный стаж истца не засчитаны период работы с 01.03.1995 г. по 30.09.2008 г. в качестве заведующей ФИО4, так как не подтвержден факт осуществления врачебной деятельности (том 1 л.д.23).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как видно из трудовой книжки истца, в ней имеются следующие записи:

01.03.1995 г. – принята на должность заведующей Глядковским фельдшерским пунктом Сосновской ЦРБ (приказ № 9 §2 от 28.02.1995 г.),

1.10.2008 г. – Запись за 1 считать недействительной. Принята в Глядковский фельдшерский пункт на должность заведующей фельдшерским пунктом – фельдшера с 1.03.1995 г. (Приказ № 156 от 1.10.2008 г.),

3.10.2011 г. МУЗ «Сосновская ЦРБ» переименована в МБУЗ «Сосновская ЦРБ»,

10.01.2012 МБУЗ «Сосновская ЦРБ» переименована в ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ»,

9.04.2014 г. – присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (Приказ № 3-3 от 21.05.2014 г.),

01.01.2016 г. Глядковский фельдшерский пункт с 1.01.2016 г. переименован в «Глядковский фельдшерско-акушерский пункт» (Приказ № 302 от 20.10.2015 г.),

27.06.2019 г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (Приказ № 5 от 22.07.2019 г.). (том 1 л.д.24.27).

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ № 377 от 15.10.1999 г., действовавшего в период осуществления трудовой деятельности ФИО1, к среднему медицинскому персоналу относятся, в том числе: фельдшер, фельдшер-лаборант, фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в Список включен средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом, согласно данного Постановления, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за год и 3 месяца.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 г. от 22.09.1999 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в Списке наименования должностей среди среднего медицинского персонала имеются: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер), а также фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер.

Кроме того, согласно Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденных данным постановлением правительства, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Отсюда следует, что законодатель с 1.11.1999 г. ввел новый порядок исчисления стажа работы в сельской местности, при котором льгота для определения сельского стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) применяется только в том случае, если пенсия медицинскому работнику устанавливается при смешанном 30-летнем стаже работы, как в городе, так и в сельской местности. Ранее действовавшее постановление от 6.09.1991 г. № 464 такого условия не содержало.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", среди среднего медицинского персонала указаны: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер; фельдшер-лаборант; старший фельдшер.

Кроме того, вышеуказанным Постановлением сохранено право на льготный порядок исчисления стажа (1 год за 1 год и 3 месяца работы) только для смешанного стажа работы, т.е. в городах, сельской местности и поселках городского типа при наличии специального стажа не менее 30 лет. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащем доказыванию по настоящему делу, является установление характера работы истца, а именно, осуществление ею лечебной деятельности, поскольку ее должность в соответствии с записями в трудовой книжке в период с 1.03.1995 г. по 30.09.2008 г. не соответствует вышеназванным Спискам должностей (заведующая Глядковским фельдшерским пунктом Сосновской ЦРБ без указания медицинской специальности – фельдшер).

Между тем, суд полагает, что истцом представлены убедительные доказательства того, что в спорный период она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Как установлено в судебном заседании, спорный стаж ФИО1 имел место как до, так и после регистрации ее в системе государственного пенсионного страхования 28.01.1998г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с необходимостью обращения в пенсионный орган за назначением льготной пенсии, ФИО1 по месту ее работы были выданы справки, уточняющие характер и периоды ее работы в качестве медицинского работника.

Согласно справке Администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, ФИО1 работала в Глядковском ФАП с 1 марта 1995 г. по 2003 г. – зав.ФИО4 на основании расчетно-платежных ведомостей с 1995 г. по 2003 г. (том 1 л.д.158).

Согласно справке ГБУЗ НО Сосновская ЦРБ, ФИО1 за период с 01.07.2003 г. по 30.09.2008 г. работала на должности заведующей ФАП-фельдшер (том 1 л.д.159).

Согласно уточняющей справке ГБУЗ НО Сосновская ЦРБ, ФИО1 работает полный рабочий день, полную рабочую неделю, полную ставку с 01.03.1995 г. по настоящее время в должности заведующей фельдшерским пунктом-фельдшер Глядковского ФАП. В период с 16.09.1995 г. по 27.02.1996 г. и с 18.03.1999 г. по 19.08.1999 г. находилась в декретном отпуске, с 28.02.1996 г. по 28.05.1996 г., с 29.05.1996 г. по 28.05.1997 г., с 03.10.1999 г. по 02.04.2000 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком (том 1 л.д.160).

Кроме указанных уточняющих справок, истцом представлены другие доказательства в соответствии с требованиями ст.59,60 ГПК РФ, об осуществления ею лечебной деятельности.

Как видно из копии диплома серии УТ № 082434, ФИО1 в 1990 году поступила, а в 1995 году окончила Богородское медицинское училище, по специальности «Лечебное дело». Решением Государственной экзаменационной комиссии от 24 февраля 1995 г. ей присвоена квалификация «фельдшер» (том 1 л.д.31).

26.12.1998 г. ФИО1 выдан сертификат А № 612927 сроком на пять лет по специальности лечебное дело (том 1 л.д.32-34).

Из свидетельств о повышении квалификации следует, что ФИО1 в периоды с 24.02.2003 г. по 18.04.2003 г. и с 15.10.2007 г. по 12.12.2007 г. повышала свою квалификацию в ГУ «Нижегородская государственная медицинская академия» по теме «Охране здоровья сельского населения» (том 1 л.д.36, 37).

22.12.2017 г. ФИО1 выдан сертификат специалиста о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) лечебное дело. Одновременно ей выданы удостоверения о повышении квалификации ( л.д.38-39).

Приказом главного врача МУЗ Сосновская ЦРБ от 1 октября 2008 г., принято решение на основании штатного расписания привести в соответствие записи в трудовых книжках заведующим Фельдшерско-акушерскими пунктами и Фельдшерскими пунктами: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер, заведующий фельдшерским пунктом-фельдшер с 01 октября 2008 г. (л.д.30). Таким образом, как видно из трудовой книжки истца, на основании данного приказа были внесены изменения в трудовую книжку ФИО1, в связи с чем, после 1.01.2008 г. наименование должности истца стало соответствовать требованиям пенсионного законодательства, поэтому ее льготный стаж с указанного времени был включен пенсионным органом в стаж для назначения пенсии истца в досудебном порядке (том 1 л.д.29,30).

Из функциональных обязанностей заведующего ФАП и ФП (фельдшера), утвержденных Главным врачом Сосновской ЦРБ ФИО6 6.01.2006 г., следует, что заведующий ФАП и ФП (фельдшер) руководит работой персонала ФАП, контролирует его деятельность и оказывает ему необходимую помощь, несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы; оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП. В этих целях заведующий ФАП:

- ведет амбулаторный прием на ФАП;

- ведет прием больных на дому;

- оказывает первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Заведующий ФАП выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж, профилактические прививки, противоэпидемические мероприятия, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, школах, расположенных на территории деятельности ФАП и выполняет другие обязанности (том 1 л.д.52).

Аналогичные обязанности закреплены за заведующим фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером в его должностной инструкции, утвержденной 16.02.2012 г. С данной инструкцией ФИО1 ознакомлена 7.03.2012 г. (том 1 л.д.52-54).

Вышеназванные обязанности заведующего ФАП – фельдшера полностью соответствуют положениям приказа Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973г. №566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» (вместе с «Положением о фельдшерско-акушерском пункте», «Положением о заведующем фельдшерско-акушерском пункте - фельдшере», «Положением об акушерки фельдшерско- акушерского пункта», «Положением о патронажной медицинской сестре фельдшерско-акушерского пункта», «Положением о санитарке фельдшерско- акушерского пункта»).

Согласно письменным доказательствам, представленным истцом, видно, что в спорный период времени ФИО1, работая заведующей Глядковским фельдшерским пунктом, фактически исполняла обязанности фельдшера.

Так, из представленных медицинских карт взрослых пациентов и историй развития ребенка видно, что в них имеются записи о приеме больных ФИО1 и сделанных ею назначениях, о патронаже грудных детей (том 1 л.д.61-80,118-155).

Аналогичные записи содержатся в журнале учета вызовов на дому по ФИО4 за 2005, 2006, 2007 г, 2008 г.г. (том 1 л.д.81-92).

Из процедурного журнала по ФИО4 за 2003 – 2007 г.г. следует, что ФИО1 осуществлялись внутривенные и внутримышечные инъекции жителям д.Глядково, д.Батманово 9том 1 л.д.93-97).

Приказом № 69 от 24.06.2005 г. по МУЗ «Сосновская ЦРБ» «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы по профилактике столбняка», на фельдшеров ФАП и ФП возложена обязанность обеспечить своевременное оказание экстренной иммунопрофилактики столбняка в полном объеме лицам, имеющим показания для ее проведения с занесением указанных сведений в историю развития ребенка, журналы учета. В указанном приказе имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с ним (том 1 л.д.98).

Факт проведения ФИО1 профилактических прививок населению, проживающему на территории обслуживания ФИО4, подтверждается прививочным журналом по ФИО4 за 2006 – 2008 г.г. (том 1 л.д.100-105), журналом учета прививок против дифтерии взрослого населения (том 1 л.д.106-109), журналом температурного режима холодильника за 2005 – 2008 г.г. (том 1 л.д.110-114).

Из отчета о проделанной работе фельдшера ФИО4 за 2002 г. ФИО1, с резолюцией главного врача Сосновской ЦРБ ФИО6 о его утверждении, следует, что на ее участке проживает 190 человек, в том числе, дети от 1 года до 3 лет, дети школьного возраста, четыре ветерана Великой Отечественной войны, другое население. ФИО1 проводилась вакцинопрофилактика детского и взрослого населения, посещение больных на дому, оказание медицинской помощи и другие виды лечебной деятельности (том 1 л.д.115-117).

На фельдшеров ФАП наравне с врачами участковых больниц приказом № 31 от 8.02.1999 г. главного врача Сосновской ЦРБ возложена обязанность по оформлению медицинских свидетельств о смерти на соответствующих территориях, обслуживаемых ФАП. Указанная работа велась также ФИО1, что подтверждается представленными ею документами об учете смертности по ФИО4 (том 1 л.д.240245).

Из тарификационных списков, представленных в суд за период с 1998 г. по 2008 г. видно, что ФИО1 указана в них как заведующая пунктом, фельдшер. При этом, из состава ФИО4 работником, осуществляющим медицинскую деятельность, является только ФИО1 Так, например, по тарификационному списку за 1998 г. в составе ФИО4, кроме ФИО1, числятся слесарь и санитарка (том 1 л.д.181). Аналогичные сведения содержатся во всех тарификационных списках за вышеуказанный период (том 1 л.д.162-180).

Согласно расчетно-платежным ведомостям, представленным Виткуловской сельской администрацией за период с 1 марта 1995 г. по 2003 г., и осмотренным в судебном заседании, в них указана ФИО1 – заведующая Глядковским м\п. При этом, иных медицинских работников по Глядковскому медпункту (далее – ФП), в данных ведомостях не имеется (том 2 л.д.37-40).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом представлены доказательства того, что в спорный период времени она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. При этом, как подтвердили в суде свидетели, работа ФИО1 до 1.10.2008 г. и после указанной даты не изменилась. Она выполняла одни и те же обязанности заведующей фельдшерским пунктом, фельдшера. При этом, льготный стаж после 1.10.2008 г. по настоящее время зачтен ей пенсионным органом в досудебном порядке.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что имеются основания для включения вышеуказанного стажа работы истца в специальный стаж для назначения ей досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Учитывая, что основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, он не относится к отпускам по уходу за ребенком, данный период включается в льготный стаж в соответствии с вышеназванными правилами исчисления льготного стажа (периоды с 16.09.1995 г. по 27.02.1996 г., с 18.03.1999 г. по 19.08.1999 г.).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно вступившему в силу с 1 января 2019 г. Федеральному закону от 3.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусмотрено поэтапное повышение пенсионного возраста.

В силу ч.1.1. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Соответственно, гражданам, которые указаны в п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, право на досрочную пенсию может быть реализовано через 1 год 6 месяцев после приобретения необходимого специального стажа работы (25 лет медицинской деятельности).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, 12.05.2022 г.

С учетом правил исчисления льготного стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, которые были приведены выше, общий необходимый стаж для назначения истцу досрочной пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. 25 лет, был выработан истцом по состоянию на 27.10.2020 г. Следовательно, право на пенсию может быть ею реализовано через 1 год 6 месяцев, т.е. не ранее 28.04.2022 г. (том 2 л.д.50).

Следовательно, на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии 12 мая 2022 г. она имела необходимый стаж работы. При таких обстоятельствах, исковые требования о назначении ей досрочной страховой пенсии со дня обращения подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что льготный стаж истца не отражен в системе индивидуального персонифицированного учета, поэтому оснований для включения данного периода в специальный стаж не имеется, суд признает необоснованными.

В судебном заседании установлено, что данные персонифицированного учета были скорректированы работодателем после проведения проверки пенсионного органа обоснованности включения периода работы истца с 1.03.1995 г. по 30.09.2008 г. в льготный стаж.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие осуществление ФИО1 лечебной деятельности в спорные периоды работы, суд приходит к выводу об обоснованности включения в ее специальный стаж вышеуказанных периодов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области удовлетворить.

Решение ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 15.06.2022 г. №049/44668 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с неподтверждением факта осуществления врачебной деятельности признать незаконным.

Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области включить ФИО1 в стаж для досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца следующие периоды работы:

- с 01.03.1995г. по 15.09.1995г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 16.09.1995 по 27.02.1996г. - больничный лист по беременности и родам.

- с 29.05.1997г. по 17.03.1999 г.- заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 18.03.1999г. по 19.08.1999г. - больничный лист по беременности и родам,

- с 20.08.1999г. по 02.10.1999г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ,

включить в стаж для досрочной пенсии в календарном исчислении периоды работы:

- с 03.04.2000г. по 30.06.2000г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 01.07.2000г. по 31.12.2003г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

- с 01.01.2004г. по 30.09.2008г. - заведующий Глядковского фельдшерского пункта МУЗ «Сосновская» ЦРБ.

Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в Пенсионный Фонд РФ - с 12.05.2022г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Решение не вступило в законную силу

Судья: Т.П.Немчинова