Решение по делу № 2А-1708/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным постановления и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Дело № 2а-1708/2023

УИД 12RS0001-01-2023-002094-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжск 21 ноября 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Дубовниковой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волжского муниципального района РМЭ о признании незаконным постановления и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она посредством Госуслуги обратилась в администрацию Волжского муниципального района РМЭ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1205 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, Волжский муниципальный район, д. Васюткино, кадастровый квартал:№, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов по пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой КПТ.

07.07.2023 г. администрацией Волжского муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы разположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец данное постановление получил 25 июля 2023 года и считает его незаконным.

Административный истец указывает, что после подачи ею заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен был предпринять одно из решений, предусмотренных п.1 ст.39.18 ЗК РФ. Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка ( при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) урегулирована ст.39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ.

Административный истец считает, что административным ответчиком нарушен порядок предварительного согласования земельного участка.

Уполномоченный орган после поступления от административного истца заявления о предварительном согласовании земельного участка постановлением утвердил схему расположения земельного участка и дал право ФИО1 обратиться без доверенности в Управление Росреестра о государственном кадастровом учете. Извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уполномоченным органом размешено не было. До размещения извещения о предоставлении земельного участка постановка на кадастровый учет заявителем законодательством РФ не предусмотрена. Административный истец указывает, что административный ответчик нарушил ее право на получение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации Волжского муниципального района РМЭ от 07.07.2023 г. № 372 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Обязать администрацию Волжского муниципального района РМЭ предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуальноого жилищного строительства, площадью 1205 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, Волжский муниципальный район, д.Васюткино, кадастровый квартал: 12:15:2201001, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц. Взыскать с администрации Волжского муниципального района расходы на оплату госпошлины 300 руб., почтовые расходы 75 руб. 60 коп.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащее, ходатайством просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель администрации Волжского муниципального района ФИО2 иск не признала и суду пояснила по существу возражения на административный иск из которого следует, что В соответствии с пунктом 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера); площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином Государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти; наименование органа местного" самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления; в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок; сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости; право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Постановление администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащимся в пункте 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было произведено в соответствии со схемой, прилагаемой к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и не повлекло нарушение прав административного истца на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. В случае отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка, испрашиваемый земельный участок будет предоставлен ФИО1 без проведения торгов.

Опубликование извещения о предоставлении земельного участка в соответствии с утвержденной постановлением администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № схемой, будет опубликовано после его постановки на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии п.5 ст.39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. (п.6)

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ( п.7)

Изложенными доказательствами суд установил, что администрацией Волжский муниципальный район РМЭ нарушен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов по заявлению ФИО1 поступившего ДД.ММ.ГГГГ, а именно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волжского муниципального района РМЭ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» вынесено без предварительного опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ.

При этом в соответствии с п.п.2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней, в частности, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волжского муниципального района РМЭ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» вынесено в нарушение вышеуказанных норм действующего земельного законодательства, нарушает право административного истца на предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волжского муниципального района РМЭ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ)

При этом суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и разрешать вопрос об обязании администрацию Волжского муниципального района РМЭ предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуальноого жилищного строительства, площадью 1205 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, Волжский муниципальный район, д.Васюткино, кадастровый квартал: 12:15:2201001, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, в связи с чем такие требования не подлежат удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением иска следует с административного ответчика в пользу административного истца взыскать возврат госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волжского муниципального района РМЭ о признании незаконным постановления и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волжского муниципального района РМЭ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Волжского муниципального района РМЭ об обязании администрацию Волжского муниципального района РМЭ предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1205 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, Волжский муниципальный район, д.Васюткино, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, в связи с чем такие требования не подлежат удовлетворению.

Взыскать с администрации Волжский муниципальный район РМЭ в пользу ФИО1 возврат госпошлины в сумме 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме

составлено 05 декабря 2023 года