РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Саянск 05 июля 2023 года

Дело № 2а-466/2023

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Уваровской О.А., при секретаре Галеевой О.А., с участием ст. помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер изъят>а-466/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес изъят> в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес изъят> о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор <адрес изъят>, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Саянский городской суд с исковым заявлением к Министерству лесного комплекса <адрес изъят> в котором заявил требования: обязать Министерство лесного комплекса <адрес изъят> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки твердых бытовых отходов на лесном участке, расположенном в квартале 48 выдела 21 Саянской дачи Буринского участкового лесничества на землях лесного фонда Зиминского лесничества на площади 1,190 Га, в объеме 92800 м3, координаты: 54°07 "01" - 102° 13"18"; установить срок исполнения судебного решения для министерства лесного комплекса <адрес изъят> - в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований, прокурор указал, что прокуратурой <адрес изъят> при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт бездействия со стороны Министерства лесного комплекса <адрес изъят>, выраженного в непроведении очистки лесного участка от твердых бытовых отходов. Так, проведенной проверкой установлено, в квартале 48 выдела 21 Саянской дачи Буринского участкового лесничества расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на землях лесного фонда Зиминского лесничества на площади 1,190 Га, в объеме 92800 м3, координаты: 54°07 "01" - 102°13"18".

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно положениям ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 2, 3).

В соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичное требование закреплено ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» (далее -Правила) в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах; данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов; они обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов РФ, средства на осуществление таких полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.

По факту загрязнения земель лесного фонда отходами, собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу, отходы складируются на территории Буринского участкового лесничества, что подтверждается материалами проверки.

Из настоящего административного искового заявления следует, что полномочия Министерства лесного комплекса <адрес изъят> в данном случае распространяются на территорию муниципального образования «<адрес изъят>», в связи с чем, применимы положения ч. 2 ст. 22 КАС РФ, кроме того, юридически значимые последствия обязания устранить указанные нарушения законодательства об отходах производства и потребления возникнут на территории муниципального образования «<адрес изъят>», в связи с чем, рассмотрение указанного административного искового заявления подведомственно Саянскому городскому суду <адрес изъят>.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1, в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес изъят>, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований прокурора <адрес изъят> о возложении на Министерство обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалок, отказать.

В письменных возражениях административный ответчик указывает, что требования административного истца заявлены к ненадлежащему ответчику. Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельных участка на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передала часть федеральных полномочий в отношении земель лесного фонда субъектам РФ. Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование.

Положением о министерстве лесного комплекса <адрес изъят>, утвержденным постановлением <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-пп, не предусмотрено, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления входит в число полномочий министерства.

Действительно, пп. 7 п. 8 положения о министерстве лесного комплекса <адрес изъят>, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, возлагает на министерство полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) лесоразведения. Вместе с тем названные полномочия осуществляются в пределах тех прав в обязанностей, которые отнесены к совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов, и не влечет возникновение права на возмещение расходов на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО за счет субвенций выделенных собственником (Российской Федерацией) для осуществления иных мероприятий, более того, осуществление названных функций от имени субъекта Российской Федерации не возлагает на Министерство обязанностей собственника земельного участка либо участка лесного фонда.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйств (далее -Рослесхоз) по вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного Суда РФ, опубликованным на сайте http://rosleshoz.gov.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относит: к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса РФ и п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг и т.п., очистка к санитарно-оздоровительным мероприятиям не отнесена. Более того, деятельность министерства как органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений и его подведомственных учреждений, не приводит к формированию отходов, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующего технического оснащения.

Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. поскольку ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала <адрес изъят>, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов. Административный ответчик считает, что заявленные требования к министерству не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на принятие неисполнимого судебного акта.

Изучив материалы дела, выслушав пояснение прокурора, исследовав представленные доказательства, возражения ответчика и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия (ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 55 Лесного кодекса РФ одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.

В силу ст. 50.7 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В силу п.п.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ).В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ноябре 2022 года прокуратурой <адрес изъят> при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления осуществлен выезд на территорию лесных участков, расположенных в кварталах 34, 35, 47, 48, 68, 69, 82, 83, 94, 95 Саянской дачи Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества. В ходе осмотра в квартале 48 выдела 21 Саянской дачи Буринского участкового лесничества обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на землях лесного фонда Зиминского лесничества на площади 1,190 Га, в объеме 92800 м3, координаты: 54°07 "01" - 102°13"18".

Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда свидетельствует о ненадлежащей организации патрулирования лесов органами лесного хозяйства и неэффективном планировании маршрутов патрулирования, что исключает своевременное выявление фактов незаконного складирования отходов производства и потребления и принятие мер к виновным лицам в результате патрулирования. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Министерства лесного комплекса <адрес изъят> по Зиминскому лесничеству прокуратурой <адрес изъят> вынесено представление, в котором указано на необходимость принять меры к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из ответа начальника Территориального управления министерства лесного комплекса <адрес изъят> по Зиминскому лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в ходе рассмотрения представления установлено, что сотрудниками Зиминского лесничества несанкционированная свалка бытовых отходов в квартале 48 Саянской дача, Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества была обнаружена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом натурного обследования от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта, составленного начальником отдела Территориального управления министерства лесного комплекса <адрес изъят> по Зиминскому лесничеству ФИО3, усматривается, что несанкционированная свалка расположена на площади 1,190 га, объемом 92800 куб.м. При въезде на территорию несанкционированной свалки установлен шлагбаум, на территории имеются четыре постройки из дерева, капитальный гараж из бетона, проживает собака на цепи. При помощи прибора «GARMIN» были установлены координаты свалки 54°07 "01" - 102°13"18". К акту приложены схема лесного участка, фототаблица.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по Буринскому участковому лесничеству ФИО4, мастером участка по Зулумайскому участковому лесничеству ФИО5 было проведено натурное обследование квартала <номер изъят>, выделы №<номер изъят>, 21, 22 Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества, с координатами 54°07 "03,5" - 102°13"21,2", в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления обшей площадью 2,104 га, о чем был составлен акт натурного обследования, с приложением чертежа участка несанкционированного места размещения отходов, фототаблицы.

По итогам рассмотрения представления прокурора <адрес изъят> в адрес Министерства лесного комплекса <адрес изъят> была направлена информация о наличии на землях лесного фонда Зиминского лесничества несанкционированной свалки для последующих мер по ее ликвидации.

На основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ, направленной начальником Территориального управления министерства лесного комплекса <адрес изъят> по Зиминскому лесничества ФИО2 в адрес Министерства лесного комплекса <адрес изъят>, территория несанкционированного складирования коммунально-бытовых, строительных материалов включена в реестр на ликвидацию в МЛК <адрес изъят>.

ДД.ММ.ГГГГ ВЗД начальника отдела по Буринскому участковому лесничеству ФИО6 проведено выездное обследование места несанкционированного размещения отходов производства кВ. 48, выделы №<номер изъят>, 21, 22, кВ. 23, выдел 16, кВ. 96, выдел 14 с целью актуализации информации об объемах загрязнения на основании поручения министерства лесного комплекса <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Из отчета о проведении выездного обследования следует, что при натурном обследовании в Зиминском лесничестве Буринском участковом лесничестве Саянская дача, квартал 48, выдел 19, 21, 22 координаты свалки 54°07 "01" - 102°13"18 выявлено несанкционированное место размещения отходов на площади – 2,5 га, объемом 10800 куб. м.

Таким образом, из представленных прокурором материалов установлена площадь свалки – 1,190 Га; категория земель – земли лесного фонда; объем несанкционированной свалки - 92800 куб.м.; характер отходов, степень опасности – отходы потребления. Лица, совершившие захламление данного участка не установлены.

Из схемы, приложенной к актам, усматривается, что свалка бытового мусора расположена в квартале 48 выдел 21 Саянской дачи Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества с координатами 54°07 "01" - 102°13"18".

Из представленных фотографий следует, что на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на незащищенном почвенном покрове.

На момент рассмотрения административного иска в материалах дела отсутствуют сведения о ликвидации несанкционированной свалки.

Таким образом, на основании исследованных длказательств, выявлен факт бездействия со стороны Министерства лесного комплекса <адрес изъят>, выраженный в непроведении очистки лесного участка от твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ответчиком при рассмотрении настоящего дела не оспаривалось, что правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда, на что указано в возражениях на административное исковое заявление. Кроме того, не оспаривалось, что лесопользователь земельных участков отсутствует, т.е. земельные участки не переданы кому-либо в законное владение и пользование.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11).

Исходя из указанных норм закона, суд полагает, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, лесной охраны.

Исполнительным органом государственной власти <адрес изъят>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес изъят>, является Министерство лесного комплекса <адрес изъят>.

В соответствии с "Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области", утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 10); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (подпункт 14); осуществление лесной охраны (подпункт 15).

Учитывая приведенное выше, суд приходит к убеждению в том, что принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору, лесной охране, с учетом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что исполнительным органом государственной власти <адрес изъят>, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Министерство лесного комплекса <адрес изъят>, суд приходит к выводу о том, что Министерство лесного комплекса <адрес изъят>, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, не осуществление же данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда.

Доводы административного ответчика о том, что в круг полномочий Министерства лесного комплекса <адрес изъят> не входит организация мероприятий по ликвидации свалок отходов производства и потребления, о том, что Министерство не является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит несостоятельными по приведенным выше доводам.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Принимая во внимание, что на основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного комплекса <адрес изъят> является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Не принимаются во внимание и доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение финансирование на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагает, что указанный срок является обоснованными и разумным, так как заявлен с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора <адрес изъят> в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес изъят> о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес изъят> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки твердых бытовых отходов на лесном участке, расположенного в квартале 48 выдела 21 Саянской дачи Буринского участкового лесничества на землях лесного фонда Зиминского лесничества на площади 1,190 Га, в объеме 92800 м3, координаты: 54°07 "01" - 102° 13"18".

Установить срок исполнения судебного решения для министерства лесного комплекса <адрес изъят> - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Председательствующий: О.А. Уваровская