Судья: Симонова Д.С. Дело <данные изъяты>а-29683/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г,В., ФИО1,

при помощнике судьи Мурашкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО2 на решение Химкинского городского суда Московской области от 13 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Призывной комиссии городского округа Химки, Военному комиссариату городского округа Химки, о признании незаконным решения от 12 мая 2023 года о призыве на военную службу,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО2 – ФИО3,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Московской области, Призывной комиссии городского округа Химки, Военному комиссариату городского округа Химки и просил признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа Химки о призыве на военную службу.

В обоснование требований указывалось, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате городских округов Химки, Долгопрудный и Лобня Московской области. На медицинском освидетельствовании административным истцом были озвучены жалобы врачу – неврологу и терапевту в шейном и грудном отделе позвоночника, онемение пальцев кисти, предплечья, скованность в кистях.

Медицинским заключением от 28 апреля 2022 года, установлено наличие дорсопатии. Остеохондроз шейного отдела. Дорзальные медиальные протрузии дисков С4-С5, размереам до 0,2 см, деформирующие прилежащие отделы дурального мешка. Краевые смежные остеофиты тел С3-С7 позвонков (по МРТ). Умеренно выраженный миотонический синдром. Синдром лестничных мышц с 2 сторон, более выраженный слева. Радикулопатия С7 с двух сторон (по ЭНМГ).

Весной 2022 года административный истец был направлен на дополнительное обследование в связи с заболеванием остеохондроз, радикулопатия, невропатия, на котором диагноз был подтвержден, однако решение Призывная комиссия не вынесла.

В рамках весеннего призыва 12 мая 2023 года призывная комиссия городского округа Химки вынесла решение о призыве административного истца на военную службу, была выдана повестка на контрольную явку 19 мая 2023 года и на отправку 22 мая 2023 года. На дополнительное обследование, в рамках весеннего призыва, административный истец не направлялся.

Данное решение и действия административный истец считал незаконным и нарушающим его права, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона. Решением было нарушено право на законное проведение процедуры медицинского освидетельствование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Решением Химкинского городского суда Московской области от 13 июня 2023 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Федерального закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 указанного Федерального закона).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 указанного Федерального закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате г городских округов Химки, Долгопрудный и Лобня Московской области.

23 марта 2023 года ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат на 07 апреля 2023 года для прохождения медицинского осмотра или мероприятий, связанных с ним и для прохождения призывной комиссии.

21 апреля 2023 года административному истцу была вручена повестка о явке в комиссариат 05 мая 2023 года для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, после чего 05 мая 2023 года ему была вручена повестка на 12 мая 2023 года.

12 мая 2023 года административный истец прошел медицинскую комиссию, в ходе которой им были представлены медицинские документы (магнитно – резонаторная томография шейного отдела позвоночника Городской поликлиники №68 Департамента здравоохранения г. Москвы от 18 февраля 2022 года, осмотр невролога от 28 февраля 2023 года, медицинское заключение о состоянии здоровья №35/18290-22-С Городской клинической больницы №24 Департамента здравоохранения г. Москвы от 18 февраля 2022 года от 28 апреля 2022 года, выписка из медицинской карты стационарного больного от 07 июня 2022 года) согласно которым ему был установлены диагнозы: остеохондроз шейного отдела позвоночника, радикулопатия, невропатия локтевого нерва, дорсопатия, медиальные протрузии дисков, краевые смежные остеофиты, синдром лестничных мышц.

В соответствии с вышеуказанными медицинскими документами и проведенным дополнительным обследованием по направлению военного комиссариата медицинской комиссией определена ФИО2 категория годности к военной службы ««Б4»» - годен с незначительными ограничениями.

12 мая 2023 года призывной комиссией городского округа Химки ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и ему на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» была выдана повестка на контрольную явку 19 мая 2023 года и на отправку 22 мая 2023 года.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд указал, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует требованиям законодательства, принято уполномоченным органом на основании заключения медицинского освидетельствования, в ходе которого врачебной комиссией были учтены данные о состоянии здоровья ФИО2 и представленные им документы, в результате чего установлено, что заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у него не обнаружено. Своим правом, предусмотренным пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, на проведение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, административный истец не воспользовался. Оспариваемыми действиями и решениями административных ответчиков права и законные интересы ФИО2 не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе у призывной комиссии не имелось оснований полагать, что в данном случае требуется уточнение диагнозов ФИО2.; медицинских документов относительно нарушений функций органов и указаний степени нарушения функций в связи с имеющимися патологиями ни врачебной комиссии, ни призывной комиссии не представлено. Сведений о прохождении лечения, реабилитационных мероприятий в связи с имеющимися заболеваниями, в материалы дела не представлено. В качестве рекомендаций врачей указывалось, в том числе, на консультативные направления и на временное ограничение нагрузок (1 месяц), а на дату принятия оспариваемого решения соответствующие временные ограничения истекли.

Необходимо также отметить, что оспариваемое решения призывной комиссии от 12 мая 2023 года уже не могло быть реализовано, ввиду этого угроза нарушения прав административного истца отпала. Кроме того, при новой постановке вопроса о призыве на военную службу граждане проходят новое медицинское освидетельствование.

Принимая во внимание, что из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, учитывая, что в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы, судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи