Дело <номер>
УИД: <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 июля 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в генеральный план сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации <адрес>.
В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 1400 +/- 26 кв.м, расположенном в <адрес>. Указанный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначен для садоводства и огородничества и расположен в непосредственной близости (в границах) населённого пункта <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес администрации <адрес> заявление с просьбой рассмотреть предложение о внесении изменений в генеральный план <адрес> в части изменения категории земельного участка с кадастровым <номер>. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик дал ответ <номер>, которым в отказал в рассмотрении соответствующего предложения, сославшись на необходимость указания в заявлении кадастрового номера земельного участка, выделенного для прохода или проезда к земельному участку административного истца. По мнению ФИО1, отказ административного истца по данным мотивам не основан на положениях действующего законодательства, приведение такой информации в заявлении о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения не предусмотрено законом. Кроме того, земельный участок с кадастровым <номер> граничит с участком, предназначенным для проезда, прохода к нему, который не выделен на кадастровом плане территории и которому не присвоен кадастровый номер, что лишает ФИО1 возможности представить административному ответчику соответствующие сведения.
Полагая отказ администрации <адрес> не основанным на действующих нормативных актах, административный истец просила признать незаконным отказ администрации <адрес> в рассмотрении предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план <адрес> в части изменения категории земельного участка с кадастровым <номер> на «земли населённых пунктов», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление ФИО1
В письменном отзыве на административный иск администрация <адрес> с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений приводила доводы о том, что письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не является отказом по существу, а носит информационный характер и содержит информацию об использовании земельного участка административного истца не в соответствии с видом разрешённого использования и присвоенной ему категорией. Кроме того обращала внимание на то, что изменение категории земель относится к компетенции Министерства имущественных отношений Амурской области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Амурской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие.
Административный ответчик администрация <адрес>, заинтересованное лицо <данные изъяты> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей данного административного ответчика не признана судом обязательной, учитывая, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1400 +/- 26 кв.м, расположенного в <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ <номер>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просила рассмотреть предложение о внесении изменений в генеральный план <адрес> в части перевода категории земельного участка с кадастровым <номер> из земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> содержится ответ, в котором ФИО1 указано на отсутствие кадастрового номера земельного участка, выделенного для прохода или проезда к земельным участкам в проектном решении по внесению изменений в генеральный план <адрес>. Кроме того, в данном ответе указывается на использование земельного участка с кадастровым <номер> не по назначению, а также содержится предупреждение о выезде отдела муниципального контроля для составления акта о нецелевом использовании земельного участка.
Давая оценку законности выводов администрации <адрес>, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселений относится к документам территориального планирования муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Как предусмотрено ч. 3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц
Исходя из ч. 17 ст. 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со ст. 24 ГрК РФ и ст.ст. 9 и 25 ГрК РФ.
Из данных положений закона в их совокупности следует, что заинтересованные лица вправе вносить предложения, которые подлежат учёту при подготовке проекта генерального плана, а в случае, когда генеральный план согласован и утверждён – обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план поселения.
Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Поскольку ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым <номер>, постольку она является заинтересованным лицом, имеющим право обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план поселения в той части, в которой генеральным планом затрагиваются её права и охраняемые законом интересы.
В силу подпункта 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, по смыслу положений п. 1 ст. 8 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» генеральный план поселения является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включён в границы населённого пункта.
Порядок рассмотрения предложений о подготовке изменений и внесении их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского района регулируется «Положением о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район», «Положением о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского района, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского района» и «Составом комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район и внесения изменений», утверждёнными Постановлением Администрации Благовещенского района от 22 апреля 2020 года № 47.
Согласно п. 4.2 разд. 4 «Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского района, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского района», поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в Генеральный план в случаях, предусмотренных в п. 4.3 разд. 4 данного Положения; является одним из оснований для принятия главой Благовещенского района решения о подготовке изменений в Генеральный план.
Согласно подпункту 5 п. 4.3 разд. 4 «Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского района, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского района», предложения о внесении изменений в Генеральный план направляются главе Благовещенского района и могут быть представлены любым субъектом градостроительной деятельности, в том числе, заинтересованными физическими и юридическими лицами – при наличии оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования.
Следовательно, в целях перевода земельного участка из одной категории в другую ФИО1 является заинтересованным физическим лицом, ссылающимся на основания изменения границ функциональных зон, их характеристик, в связи с чем она, будучи субъектом градостроительной деятельности, вправе предъявлять требование об изменении генерального плана <адрес>, поскольку изменение генерального плана может являться достаточным основанием для изменения категории земельного участка, включённого в границы населённого пункта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 законного интереса в обращении с заявлением о внесении изменений в генеральный план <адрес>, а также в оспаривании решения органа местного самоуправления в случае, если ей будет отказано в удовлетворении соответствующего заявления.
Поскольку по смыслу приведённых положений закона именно генеральный план поселения является основанием для установления или изменения категории земель, включённых в границы населённого пункта, постольку судом отклоняются ссылки администрации <адрес> на то, что органом, уполномоченным на изменение категории земель, является <данные изъяты>. Данная ссылка признаётся судом не имеющей правового значения при решении вопроса о законности отказа в рассмотрении предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения.
Пунктом 3 Постановления Администрации Благовещенского района от 22 апреля 2020 года № 47 комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского района.
Как предусмотрено п.п. 1.2, 1.3 разд. 2 «Положения о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район», комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Амурской области, Уставом муниципального образования Благовещенский район, Правилами землепользования и застройки сельских поселений Благовещенского района (далее – Правила), данным Положением. Комиссия имеет бланки со своим наименованием.
В силу п.п. 1.4, 1.5 «Положения о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район», к основным функциям Комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район относятся, в том числе, организация процесса последовательного формирования и совершенствования системы регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования Благовещенский район (подготовка проектов Правил и проектов о внесении изменений в Правила), а также рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила.
Из данных положений следует, что Комиссия по правилам землепользования и застройки является постоянно действующим органом при администрации муниципального образования Благовещенский район, и при этом к исключительной компетенции данного органа относятся организация процесса последовательного формирования и совершенствования системы регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования Благовещенский район (подготовка проектов Правил и проектов о внесении изменений в Правила), а также рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила.
Следовательно, иные должностные лица администрации <адрес> полномочиями по рассмотрению вопросов, относящихся к исключительной компетенции комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район не наделены.
При этом по смыслу п. 1.3 «Положения о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район» ответ на заявления, поданные по вопросам, относящимся к исключительной компетенции данной комиссии, даётся на бланках этой комиссии.
Из материалов дела видно, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был подписан заместителем главы Благовещенского района ФИО3 и подготовлен на бланке администрации <адрес>.
Сведениями о том, что заместитель главы Благовещенского района ФИО3 является членом комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район и обладает полномочиями по подписанию ответов от имени этой комиссии, суд не располагает, доказательств этому в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ на заявление ФИО1 был подписан неуполномоченным должностным лицом.
Более того, форма заявления о внесении изменений в генеральный план сельского поселения установлена приложением № 7 к Постановлению Администрации Благовещенского района от 22 апреля 2020 года № 47.
В данной форме содержится перечень обязательных приложений к этому заявлению.
Так, по смыслу названного нормативного акта, к заявлению о внесении изменений в генеральный план сельского поселения в обязательном порядке прикладываются: материалы по обоснованию предложения о внесении изменений в Генеральный план; копия документа, удостоверяющего личность (физического лица, представителя юридического лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического либо юридического лица, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); копии правоустанавливающих документов на земельный участок (объект капитального строительства), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН (при необходимости).
Иные документы в перечне обязательных приложений к заявлению о внесении изменений в генеральный план сельского поселения отсутствуют. Требований о приложении иных документов не содержится и в Положениях, утверждённых Постановлением Администрации Благовещенского района от 22 апреля 2020 года № 47.
При таких обстоятельствах требование об указании кадастрового номера земельного участка, выделенного для прохода или проезда к земельным участкам административного истца, не основано на положениях как действующего законодательства, так и муниципальных нормативных актов.
Более того, в судебном заседании была исследована копия реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер>. Из схемы расположения земельных участков, содержащейся в названных материалах, а также из акта установления фактических границ земельного участка усматривается, что проход (проезд) к земельному участку с кадастровым <номер> фактически обеспечен через несформированный земельный участок общего пользования, не имеющий кадастрового номера, что также свидетельствует о незаконности требования администрации <адрес> об указании кадастрового номера земельного участка, выделенного для прохода или проезда к земельному участку административного истца.
В отзыве на административное исковое заявление администрация <адрес> приводит доводы о том, что административный ответчик не отказывал ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а данное письмо носит информационный характер в связи с установлением нецелевого использования земельного участка с кадастровым <номер>.
Данные доводы административного ответчика признаются судом несостоятельными, поскольку из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ <номер> усматривается, что предложение ФИО1 о внесении изменений в генеральный план было проанализировано, в заявлении установлены недостатки. Тем самым администрация <адрес> фактически отказала ФИО1 в рассмотрении предложения о внесении в генеральный план <адрес>, сославшись при этом на основания, не предусмотренные законом.
Таким образом, отказ администрации <адрес> в рассмотрении предложения ФИО1, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, является незаконным, в связи с чем доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении, заслуживают внимания.
По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию <адрес> обязанности организовать рассмотрение заявления ФИО1 по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание длительность подготовки административным истцом проектной документации, а также характер спорных правоотношений и содержащихся в заявлении ФИО1 требований, проверка обоснованности которых требует специальных познаний в области градостроительства, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в один месяц со дня вступления решения в законную силу для рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план <адрес> по существу. Указанный срок суд находит достаточным и соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> в рассмотрении предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план <адрес>, который выражен в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать рассмотрение заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план <адрес> по существу комиссией по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский район.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение в окончательной форме принято 15 июля 2022 года