Дело № 3а-109/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Тверь 05 октября 2022 года
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Кустова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,
с участием прокурора Голодковой А.А.,
представителей административного истца - ООО «Регионэнергоресурс-Тверь»: ФИО1, ФИО2,
представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» о признании недействующим в части приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 июля 2022 года № 90-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей города Ржева и деревни Хорошево муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2020 - 2024 годы» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 11 августа 2022 года № 104-нп),
установил:
Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее ГУ РЭК Тверской области) от 14 июля 2022 года № 90-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 20 июля 2022 года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы согласно приложению 1.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 11 августа 2022 года № 104-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 августа 2022 года, в приказ № 90 от 14 июля 2022 года внесены изменения, в наименовании, тексте приказа и приложении 1 заменены слова «муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев» словами «города Ржева и деревни Хорошево муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ».
Приложением 1 к приказу ГУ РЭК Тверской области от 14 июля 2022 года № 90-нп в действующей редакции обществу с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» установлены тарифы на тепловую энергию на 2020-2024 годы:
Для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2020 по 30.06.2020
1612,94
с 01.07.2020 по 31.07.2020
1958,97
с 01.08.2020 по 31.12.2020
1958,97
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2021 по 30.06.2021
1773,81
с 01.07.2021 по 31.12.2021
1773,81
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2022 по 30.06.2022
1629,61
с 01.07.2022 по 31.12.2022
1929,03
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2023 по 30.06.2023
1929,03
с 01.07.2023 по 31.12.2023
1794,56
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2024 по 30.06.2024
1794,56
с 01.07.2024 по 31.12.2024
1852,75
Население
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2020 по 30.06.2020
1825,67
с 01.07.2020 по 31.12.2020
1935,53
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2021 по 30.06.2021
1935,53
с 01.07.2021 по 31.12.2021
1955,53
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2022 по 30.06.2022
1955,53
с 01.07.2022 по 31.12.2022
1929,03
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2023 по 30.06.2023
1929,03
с 01.07.2023 по 31.12.2023
2115,00
Одноставочный тариф, руб./Гкал
с 01.01.2024 по 30.06.2024
2115,00
с 01.07.2024 по 31.12.2024
2178,46
Пунктом 2 приказа от 14 июля 2022 года № 90-нп ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2020-2024 годы согласно приложению 2, базовый уровень операционных расходов на 2020 год установлен в размере 103 922,42 тыс. рублей.
Определено, что установленные тарифы не облагаются налогом на добавленную стоимость в соответствии Федеральным законом от 15 октября № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (пункт 3).
Признан недействительным приказ ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года № 43-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 годы» (пункт 4).
Установлено применение Приказа к правоотношениям, возникшим с 01 января 2020 года (пункт 4).
31 августа 2022 года ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» (далее Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным иском об оспаривании указанного тарифного решения, в котором с учетом изменения иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просило признать недействующим приказ ГУ РЭК Тверской области от 14 июля 2022 года № 90-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей города Ржева и деревни Хорошево муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2020 - 2024 годы» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 11 августа 2022 года № 104-нп) в части установленных Обществу тарифов на 2022, 2023 и 2024 годы, указанных в приложении 1, возложить на орган регулирования обязанность внести изменения в приложение 1, учесть экономически обоснованные расходы Общества на 2022 год и последующие периоды регулирования.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Тверского областного суда от 16 июня 2022 года был признан недействующим приказ ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года № 43-нп, которым Обществу были установлены тарифы на отпускаемую тепловую энергию потребителям Ржевского городского округа на 2020-2024 годы и базовый уровень операционных расходов.
Оспариваемый приказ № 90-нп, принят во исполнение решения суда, однако орган регулирования при установлении нового тарифа на тепловую энергию учел выводы решения суда только в части расчета плановых затрат на оплату труда, а также производных расходов по отчислениям на социальные нужды, расчетной предпринимательской прибыли на 2020 и 2021 годы. При установлении тарифов не тепловую энергию на 2022 год и последующие периоды орган регулирования при исполнении требований п. 15 части 2 статьи 146 Налогового кодекса РФ определил базовый уровень операционных расходов в размере 81 721,25 тыс. рублей, что соответствует приложению 2 к приказу ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года № 43-нп, которое было признано недействующим решением Тверского областного суда от 16 июня 2021 года.
На 2022 год и последующие периоды орган регулирования произвел корректировку операционных расходов в сторону их увеличения на сумму НДС до 91 937,96 тыс. руб., однако не произвел изменения расходов по оплате труда в составе операционных расходов на основании решения Тверского областного суда от 16 июня 2022 года. Соответственно уменьшены производные от расходов на оплату труда плановые затраты по отчислениям на социальные нужды, с нарушением произведен расчет предпринимательской прибыли, соответственно снижены тарифы на тепловую энергию.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали измененные требования Общества по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика - ГУ РЭК Тверской области ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве, согласно которому оспариваемый приказ принят во исполнение судебного акта уполномоченным органом в соответствии с требованиями федерального закона и Основ ценообразования.
Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии оснований к отмене нормативного правового акта в оспариваемой части, исследовав материалы дела и изучив тарифное дело, суд полагает административный иск Общества подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию.
Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее Основы ценообразования), установлено, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением установленных случаев, в частности, пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
На основании пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях и включающей перечисленные в данной норме показатели.
Общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» определена единой теплоснабжающей организацией на территории города Ржева постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 14 ноября 2017 года № 1053.
Общество с 2016 года осуществляет регулируемую деятельность по производству в режиме некомбинированной выработки тепловой энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности 12 котельных и тепловых сетей.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года № 43-нп установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» для потребителей города Ржева на второй долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 1, определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2020-2024 годы согласно приложению 2.
Данное тарифное решение было оспорено Обществом, решением Тверского областного суда от 16 июня 2022 года, вступившим в законную силу 21 июля 2022 года, приказ ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года № 43-нп признан недействующим с даты принятия, на орган регулирования возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим приказ.
Согласно части 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона № 1 от 07 февраля 2011 года «О судах общей юрисдикции» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием пересмотра установленных тарифов и долгосрочных параметров регулирования (п. 51 Основ ценообразования).
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 мая 2022 года по делу № А66-11162/2021 общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Согласно протоколу заседания Правления ГУ РЭК Тверской области № 19 от 14 июля 2022 года оспариваемое Обществом тарифное решение принято во исполнение решения Арбитражного суда Тверской области от 24 мая 2022 года и решения Тверского областного суда от 16 июня 2022 года.
Таким образом, орган регулирования должен был пересмотреть ранее принятое тарифное решение в соответствии с выводами, содержащимися в судебном акте от 16 июня 2022 года, то есть пересмотреть базовые операционные расходы регулируемой организации в части затрат на оплату труда (п.п. 57,58 Основ ценообразования), производных отчислений на социальные нужды, расходы на величину расчетной предпринимательской прибыли (п. 74 (1) Основ ценообразования).
Кроме того, подлежал корректировке тариф на периоды после признания Общества банкротом (со второго полугодия 2022 года) по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 51 Основ ценообразования № 1075, в целях перерасчета операционных расходов в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку суммы налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), приобретаемым организацией – банкротом для выполнения работ (оказания услуг) в процессе осуществления хозяйственной деятельности («входной» НДС), к вычету не принимаются, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг) (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 03-07-11/18708).
Согласно мотивировочной части решения Тверского областного суда от 16 июня 2022 года органом регулирования в нарушение пункта 2.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года (далее Отраслевое тарифное соглашение) при расчете тарифной ставки рабочего первого разряда использовалась величина 8671 руб., тогда как необходимо было использовать на 2020 год величину 10746 руб.
При расчете фонда оплаты труда цехового персонала ГУ РЭК Тверской области не применил положения пункта 2.8.2.1 Отраслевого тарифного соглашения о выплатах компенсационного и стимулирующего характера выплатах компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с Коллективным договором, Положением об оплате труда и системе премирования работников, которые включают в себя (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, при том, что фактические расходы Общества за 2018 год по осуществлению указанных выплат подтверждены оборотно-сальдовой ведомостью по счету 70 «расчеты с персоналом по оплате труда», согласно которой сумма причитающихся работникам, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации начислений стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, составила 2 736 174,61 руб. – 5,57% от общей суммы начислений по тарифным ставкам.
При расчете фонда оплаты труда цехового и административно-управленческого персонала органом регулирования не применены положения пункта 2.8.2.4 Отраслевого тарифного соглашения о премировании работников за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, при том, что оборотно-сальдовой ведомостью по счету 70 за 2018 год фактически понесенные организацией расходы подтверждены в сумме 14 019 515,18 руб., то есть 27 % тарифной составляющей с учетом доплат и надбавок.
Признанным недействующим со дня принятия приказом ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года № 43-нп базовый уровень операционных расходов на 2020 год утвержден в размере 81 721,25 тыс. рублей (приложение 2).
Приказом № 90-нп от 14 июля 2022 года базовый уровень операционных расходов на 2020 год для регулируемой организации в качестве долгосрочного параметра регулирования утвержден в размере 103 922,42 тыс. руб. (приложение 2).
Согласно экспертному заключению об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год в рамках исполнения решения Тверского областного суда от 16 июня 2022 года при расчете плановых расходов на оплату труда к расчету принята величина ставки рабочего первого разряда – 10 746 руб., учтены требования Отраслевого тарифного соглашения, Коллективный договор организации (пункты 9.3.2.1, 9.3.2.5.8 Заключения).
Согласно экспертному заключению об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год операционные расходы регулируемой организации учтены в размере 106 586,99 тыс. рублей путем индексации базового уровня операционных расходов, установленного на первый год долгосрочного периода регулирования (л. 9 Экспертного заключения, л. 123-124 т.1 административного дела).
Базовый уровень операционных расходов (приложение 2) и установленные Обществу приказом № 90-нп в приложении 1 тарифы на тепловую энергию на 2020 и 2021 годы административным истцом не оспариваются.
Согласно экспертному заключению органа регулирования о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2022 год операционные (подконтрольные) расходы составили 91 937,96 рублей (т. 1 л.д. 148).
Указанная сумма расходов определена путем перерасчета базового уровня операционных расходов, учтенных в сумме 81 721,25 тыс. рублей, в соответствии со статьей 146 Налогового кодекса Российской Федерации (раздел 9 Экспертного заключения, т. 1 л.д. 144-148).
Такой же расчет операционных расходов на 2022 год приведен в отзыве ГУ РЭК Тверской области на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 229), при этом в судебном заседании представитель органа регулирования указал на исчисление операционных расходов от базового уровня на 2020 год согласно приложению 2 приказа № 43-нп от 21 апреля 2022 года.
Суд полагает такое тарифное решение не основанным на нормах закона, поскольку вступившим в законную силу судебным актом от 16 июня 2022 года приказ № 43-нп от 21 апреля 2022 года признан недействующим со дня принятия. Определенный приложением 2 приказа базовый уровень операционных расходов в сумме 81 721,25 тыс. рублей являлся предметом спора, его исчисление признано судом необоснованным, поскольку не учитывало в полном объеме расходы, подлежащие включению в состав плановых расходов на оплату труда.
Таким образом, решение Тверского областного суда при формировании тарифного решения на 2022 год и последующие периоды органом регулирования не исполнено.
Кроме того при расчете тарифа на 2022 год орган регулирования в нарушение требований пункта 52 Основ ценообразования, пунктов 33, 37 Методических указаний не учел установленный приложением 2 приказа № 90-нп во исполнение судебного акта базовый уровень операционных расходов Общества в сумме 103 922,42 тыс. руб.
Данные нарушения не позволяют сформировать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в 2022 году и в последующие периоды в течение долгосрочного периода регулирования, поскольку привели к неверному расчету необходимой валовой выручки организации, в связи с чем расчет тарифов на тепловую энергию по формуле, предусмотренной пунктом 121 Методических указаний № 760-э как отношение необходимой валовой выручки к объему отпуска тепловой энергии в расчетный период регулирования, является некорректным, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца при осуществлении регулируемой деятельности.
В связи с изложенным, имеются основания для пересмотра тарифного решения в оспариваемой части с даты его принятия.
Для исключения возникновения правовой неопределенности в существующих правоотношениях в сфере осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ, с учетом выводов настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» удовлетворить,
признать не действующим со дня принятия приказ ГУ РЭК Тверской области от 14 июля 2022 года № 90-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей города Ржева и деревни Хорошево муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2020 - 2024 годы» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 11 августа 2022 года № 104-нп) в части установленных в приложении 1 тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023, 2024 годы.
Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.
Сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кустов
Решение в окончательной форме принято 12 октября 2022 года.
Председательствующий А.В. Кустов