2а-397/2023 (2а-5999/2022;)

61RS0№-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» января 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный судг.Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре судебного заседанияКарапетян Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюГолубовского Георгия Викторовича к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным, обязании согласовать схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что ему, как члену садоводческого товарищества «Рассвет», на праве пользования принадлежит расположенный в границах СТ земельный участок№ площадью 400 кв.м. На основании выписки из Протокола № общего собрания собственников участников с/т «Рассвет» от 14.01.2023 г. истец был принят в члены садового товарищества. За ним закреплен указанный земельный участок, что подтверждается Членской книжкой садовода от .... Истец уплачивает членские взносы, несет расходы по содержанию земельного участка.

Земельный участок не стоит на кадастровом учете, поэтому кадастровым инженером была сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок отсутствуют, так как они сгорели во время пожара в 2007 года, что подтверждается справкой от ..., выданной председателем с/т «Рассвет».

Также истец ранее оплачивал земельный налог за указанный земельный участок, что подтверждается налоговыми уведомлениями за 2003-2005 год.

Для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости о границах земельного участка в целях последующей реализации своего права на приобретение участка в собственность, ФИО1 обратился вАдминистрацию Ворошиловскогорайона ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. РешениемАдминистрации Ворошиловского района в письме от 28.10.2022г.№№ отказано в утверждении схемы.

Решение мотивировано тем, что согласно административного регламента №АР-319-20-Т, заявителем при обращении за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат представлению, в том числе правоустанавливающие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный участок Ростов-на-Дону, СТ «Рассвет», 43 площадью в 400 кв.м., в том числе за пределами границ СТ «Рассвет» отсутствуют, что в силу п.п.4, п.2.9.2.1 Регламента является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Административный истец не согласен с указанным решением об отказе в утверждении схемы, поскольку ФИО1 почти 30 лет пользуется данным земельным участком, ранее оплачивал земельные налоги, членские и иные платежи, следовательно надлежащим образом исполнял свои обязательства.

Полагая свои права нарушенными, ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным отказ А.В. ... от ... № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу ... ..., площадью 400 кв.м; обязать Администрацию Ворошиловского района г.Роствоа-на-Дону согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу ..., ... №, площадью 400 кв.м. в заявленных координатах.

Административный истецФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных требований, привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что на основании Выписки из Протокола № общего собрания участников С/Т «Рассвет» от ... ФИО1 был принят в члены садоводческого товарищества с правом владения и пользования земельным участком №, расположенным по адресу ..., С/Т «Рассвет».

ФИО1 в рамках предоставления муниципальной услуги согласно административному регламенту №АР-324-20-Т «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением А. ... обратился в А.В. ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка№, расположенного по адресу:..., СТ «Рассвет» №, ориентировочной площадью 400 кв.м,

ПисьмомАдминистрации В. ... от....№.59.21.05/1120 ФИО1 отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на п.2.6., п.2.6.1-п.2.6.7 административного Регламента муниципальной услуги №АР-324-20-Т «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением А. ... от ... №, поскольку заявителем при обращении за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представлены правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, границы предполагаемого к утверждению земельного участка с адресным ориентиром Ростов-на-Дону, СТ «Рассвет» 43, ориентировочной площадью 400 кв.м. частично расположены за пределами границ земельного участка по ..., ранее предоставленного СТ «Рассвет». Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный участок Ростов-на-Дону, СТ «Рассвет» 43 площадью в 400 кв.м., в том числе за пределами границ СТ «Рассвет» отсутствуют.

Вышеизложенное в силу п.п.4, п.2.9.2.1 Регламента является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от25.10.2001г.N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до01 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ... № утвержден административный регламент № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Пунктом 2.6 Регламента установлены документы необходимые для предоставления муниципальной услуги « Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка; документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (в случае образования земельного участка путем раздела, объединения); согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно пункту 2.6.5 Регламента правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (в случае образования земельного участка путем раздела, объединения).

Такими документами могут быть: государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком (праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком); свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; договор аренды земельного участка ; (определение, постановление) суда.

Поскольку при обращении в МФЦ административный истец не предоставил правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, отказ А. № от ... является законным.

Доводы, указанные в административном исковом заявлении о том, что административным истцом используется указанный земельный участок почти 30 лет, ранее административный истец оплачивал налоги, членские и иные платежи являются несостоятельными, поскольку Регламентом четко установлен перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги.

То обстоятельство, что административный истец длительное время пользуется земельным участком, само по себе не порождает для него правовых последствий, связанных с согласованием схемы земельного участка, как правоподтверждающего документа на землю.

Таким образом, сам по себе факт несогласияГолубовского Г.В.с полученным ответом и данным в нем разъяснением процедуры порядка обращения не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая изложенное, в совокупности с установленными обстоятельствами дела, административный истец, оспаривая ответ органа местного самоуправления, не представил суду доказательств, свидетельствующих о его незаконности, оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, с последующим возложением обязанности по устранению нарушения, судом не установлено, поскольку административный ответчик действовал в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативно-правовых актов, в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В связи с этим, в удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований к административному ответчику надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияГолубовского Георгия Викторовича к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным, обязании согласовать схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Донув течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено06.02.2023 года.