Решение по делу № 2-256/2022 от 26.01.2023 - о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному иску <ФИО> к Администрации городского округа "<адрес>" о признании права собственности на объект недвижимого имущества.

Дело № 2-3/2023 (2-256/2022)

УИД 05RS0019-01-2022-001423-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, Республика Дагестан 26 января 2023 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Морозова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца Администрации ГО "<адрес>" ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2 - адвоката ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа "<адрес>" к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО2 к Администрации городского округа "<адрес>" о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Глава ГО "<адрес>" обратился в суд с иском к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки указав, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Согласно ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы. В результате проверки на основании требования прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа "<адрес>" были выявлены следующие нарушения.

На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, одноэтажный жилой дом, размерами 13м х 13м, который находится на праве собственности ответчицы согласно решению Кизлярского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, без разрешительных документов реконструирован в двухэтажный жилой дом размерами 26м х 17м, сзади которого возведена стена из шлакоблоков, закрывающая проход по которому проходит трубопровод высокого давления теплосетей. В результате выявленного факта самовольного строительства объектов составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ года

Пункт 1 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.

Просит суд признать реконструированный жилой дом размерами 26м х 17м по адресу: <адрес>, и возведенную стену из шлакоблоков - самовольной постройкой; обязать ФИО2 снести самовольно реконструированный объект - жилой дом по адресу: <адрес>, размерами 26м х 17м, и привести данное домовладение в первоначальное состояние размерами 13м х 13м согласно правоустанавливающим документам; обязать ФИО2 снести возведенную стену из шлакоблоков, закрывающую проход по которому проходит трубопровод высокого давления теплосетей, расположенную сзади домовладения по <адрес>.

Представитель истца по первоначальному иску Администрации ГО "<адрес>" ФИО5 в судебном заседании отказался в части исковых требований, пояснив суду, что в настоящее время ранее возведенная стена из шлакоблоков, закрывающая проход по которому проходит трубопровод высокого давления теплосетей, расположенная сзади домовладения по <адрес>, снесена ответчиком. Просил суд признать реконструированный жилой дом размерами 26м х 17м по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 снести самовольно реконструированный объект - жилой дом по адресу: <адрес>, размерами 26м х 17м и привести данное домовладение в первоначальное состояние размерами 13м х 13м согласно правоустанавливающим документам. В удовлетворении встречного иска ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку просил отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 обратился в суд со встречным иском к Администрации городского округа "<адрес>" о признании права собственности на объект недвижимого имущества, указав, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, имеется одноэтажный жилой дом размерами 13м х 13м, итого 169 кв.м, который находится на праве собственности ФИО2 Возведенный второй этаж является неотъемлемой и составной частью первого этажа и не является новым объектом недвижимости, он не может считаться самовольной постройкой. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. В данном случае возведенное ФИО2 здание не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Иным путем, кроме обращения в суд ФИО2 лишена возможности признать право собственности на 2-х этажное жилое здание в целом. Просят суд признать право собственности за ФИО2 на объект недвижимого имущества - 2-х этажный жилой дом, размерами 26м х 17м, общей площадью 442 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО2 - адвокат ФИО3 дал объяснения аналогичные указанным во встречном исковом заявлении, просил суд отказать в удовлетворении иска Администрации ГО "<адрес>" в полном объеме, и удовлетворить встречные исковые требования, а именно признать за ФИО2 право собственности на объект недвижимого имущества - 2-х этажный жилой дом, размерами 26м х 17м, общей площадью 442 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Изучив исковое заявление, встречное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

На основании требования № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес> на проведение проверки по соблюдению требований защиты охранной зоны объектов теплоснабжения ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства ФИО6 проведен осмотр охранной зоны трубопровода высокого давления тепловых сетей, проходящего возле жилого <адрес>.

Согласно уведомлению и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, №, одноэтажный жилой дом с кадастровым №, размерами 13м х 13м, площадью 131 кв.м, без разрешительных документов реконструирован с пристройкой в двухэтажный жилой дом, размерами 26м х 17м, сзади которого возведена стена из шлакоблоков, закрывающая проход по которому проходит трубопровод высокого давления теплосетей.

К указанному акту обследования приложена фото-таблица и схема земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО2 является собственником жилого дома площадью 131 кв.м., с кадастровым номером 05-05-14/012/2010-355 (или условным номером), расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:43:000370:383 площадью 358 кв.м находится в собственности у ФИО2

В техническом плане здания, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ отражены основные технические характеристики жилого здания, с кадастровым номером 05:43:000202:91, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом площадью 572,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из железобетонного каркаса с монолитными железобетонными перекрытиями, на железобетонном фундаменте, высотой здания 6,85 м, является типичной для местных условий строительства в зоне сейсмичностью 8 баллов и не противоречит п. 6.1.2 Таблица 6.1 СП 14.13330.2016 "Строительство в сейсмических районах". Актуализированная редакция СНиП П-7-81* (высота здания для описанных выше конструкций не более 18).

Конструкции и планировка 2-х этажного жилого дома площадью 572,5 кв.м, по адресу: <адрес>, не противоречит основным действующим нормам СП42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция", СП 14.13330.2016 "Строительство в сейсмических районах". Актуализированная редакция СНиП II-7-81*, СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением №). СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; СанПиН 2:2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых общественных зданий и территорий", "Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Конструкции и планировка 2-х этажного жилого дома площадью 572,5 кв.м, по адресу: <адрес>, находятся в хорошем, работоспособном, техническом состоянии и не противоречит основным действующим нормам, поэтому указанное строение не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 287.1 ГК РФ право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51.1. ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Согласно ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседания установлено, что истцом возведен двухэтажный жилой дом площадью 572,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000370, по адресу: <адрес> не имея разрешения на строительство, без направления уведомления о предстоящем строительстве, что имеет признаки самовольной постройки. Указанные жилой дом и земельный участок принадлежат истцу по встречному иску ФИО2, на праве собственности, что подтверждается исследованной в ходе судебного заседания выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права.

В силу абз. 3 ч. 3 ст. 222 ГК РФ законодатель к обязательным условиям возможности признания права собственности на самовольную постройку относит то, что сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, возведенный истцом по встречному иску ФИО2 жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что также подтверждается заключением судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принадлежит ФИО2, при этом вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить встречные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа "<адрес>" о признании права собственности на объект недвижимого имущества.

С учетом изложенного исковые требования Администрации городского округа "<адрес>" удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 222 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа "<адрес>" к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки - отказать.

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа "<адрес>" о признании права собственности на объект недвижимого имущества - удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> Дагестанской АССР на объект недвижимости: двухэтажный жилой дом, общей площадью 572,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000370:383, по адресу: <адрес>, Набережная, 16/6.

Решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО2 на вышеуказанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кизлярский городской суд.

Судья В.Н. Морозов