Решение по делу № 2А-1597/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером ….) и обязании привести в нормальное состояние автомобильную дорогу Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области.

Дело №2а-1597/2022 г. 37RS0023-01-2022-001759-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Морозовой О.А.,

представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Морозова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером ….) и обязании привести в нормальное состояние автомобильную дорогу Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером ….) и обязании привести в нормальное состояние автомобильную дорогу Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ИП ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте автомобильной дороги Клочково-Зеленый Бор. Установлено, что согласно п. 29 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение №1) собственником автомобильной дороги Клочково – Зеленый Бор (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-029), является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Проверкой установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога Клочково – Зеленый Бор (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-110) в надлежащем состоянии не содержится. Согласно проведенной 15.06.2022г. проверке (обследовании) помощника межрайонного прокурора Морозовым Е.Н. совместно с государственным инспектором ДО ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» капитаном полиции ФИО2 «Клочково-Зеленый Бор» (с идентификационным номером ….), в Шуйском муниципальном районе Ивановской области, на предмет выявления эксплуатационных недостатков в ее содержании, установлено: - на участке от 0,000 м до 4700м имеется дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия площадью 32900 метров. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Исходя из этого, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не выполнены требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также условия государственного контракта от 03.09.2021 №0133200001721002051/288. Причиной допущенных нарушений является игнорирование должностными лицами Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области требований вышеуказанного федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. уточнил заявленные требования и просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Шуя Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее. По существу заявленных требований, в дополнение к ранее высказанной позиции, озвученной в судебном заседании 05.09.2022 с учетом заявления об уточнении административных исковых требований Шуйского межрайонного прокурора от 11.09.2022 считаем необходимым возразить следующее. Так как на автомобильной дороге «Клочково - Зеленый Бор», долгое время не производились работы капитального характера, а только лишь ремонт в рамках содержания, вследствие чего, процент разрушения проезжей части на некоторых участках спорной автомобильной дороги составляет от 50 % до 80%, то ямочный ремонт производить на некоторых участках автодороги не целесообразно. Для приведения дорожного полотна в пригодное состояние требуется ремонт. В связи с тем, что Департаменту требуется подготовка проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством для проведения ремонта спорной автодороги, время на заключение государственного контракта, время на прохождение государственной экспертизы, а после только заключения государственного контракта на ремонт спорной дороги, так как в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» данные виды работ подпадают под ремонт, и не относятся к работам по содержанию, необходимо учитывать установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроки для осуществления предусмотренных законом обязательных процедур, направленных на ремонт спорной автомобильной дороги, а также учитывать тот факт, что работы проводятся в благоприятную погоду для строительного сезона, считаем, что срок, который просит истец, является не достаточным с учетом предполагаемых мероприятий и объема работ, так как протяженность дороги, на котором планируется ремонт составляет 4,7 км и будет длится от 10 месяцев. В связи с вышеизложенным, просили суд при вынесении решения, предусмотреть реальный срок для удовлетворения административных исковых требований Шуйского межрайонного прокурора, а именно до 31.12.2024г.

Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области считает заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора не затрагивающими ее права, оставляют вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Независимая строительная компания» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Согласно п. 29 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение №1) собственником автомобильной дороги Клочково – Зеленый Бор (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-110), является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормой пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением пункта 1 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения.

На основании обращения ИП ФИО1 15.06.2022 прокуратурой Ивановской области вынесено решение о проведении проверки в целях обеспечения законности при содержании автомобильной дороги Клочково – Зеленый Бор (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-110).

15.06.2022г. помощником межрайонного прокурора Морозовым Е.Н. совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» капитаном полиции ФИО2 проведено обследование указанной выше дороги, в ходе которого установлено, что на участке от 0,000 м до 4700м имеется дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия площадью 32900 метров.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данный документ Приказами Росстандарта от 25.05.2018 № 279-ст, от 28.08.2018 № 545-ст, введен в действие с 1 сентября 2018 г., а пункты 5.1.1, 6.1.1 и 7.1 с 1 июля 2019 года.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице, устранение которых осуществляют в сроки, также приведенные в таблице.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.

Как установлено в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога Клочково-Зеленый Бор в надлежащем состоянии не содержится, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сплошного разрушения, выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Учитывая изложенное, суд считает, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Клочково-Зеленый Бор Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером …),

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 30.06.2023 года привести автомобильную дорогу Клочково-Зеленый Бор Шуйского муниципального района Ивановской области (с идентификационным номером …) в нормальное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

В окончательной форме решение суда изготовлено 23 сентября 2022 г.