УИД 52RS0045-01-2023-000423-10
Дело № 2а-835/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Саров
18 мая 2023 года
Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре Сазановой Т.Д., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области административное дело по административному иску ФИО1 к главному государственному инспектору Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО3, Государственной инспекции труда в Нижегородской области о признании ответа на обращение незаконным, обязании провести проверочные мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области, Государственной инспекции труда в Нижегородской области об оспаривании действий (бездействия) должностного лица.
В обоснование требований указал, что 25 января 2023 года прокуратурой ЗАТО г. Саров Нижегородской области было перенаправлено обращение ФИО1 о нарушении трудового законодательства предприятием МУП «Центр ЖКХ», на котором он работает в должности электрогазосварщика. Нарушение заключалось в незаконном отказе в выдаче ему справки о льготном стаже за период с 23.03.2009 - 2012 года с целью оформления льготной пенсии.
15 февраля 2023 года Государственной инспекцией труда в Нижегородской области (далее - ГИТ) также не было удовлетворено требование ФИО1 о проведении проверочных мероприятий в соответствии с их компетенцией в отношении МУП «Центр ЖКХ» по факту незаконного отказа в выдаче справки о льготном стаже, в обосновании своих доводов инспекция сослалась на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 366 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым объявлен мораторий на проведение проверочных мероприятий. Также ГИТ не отрицает своих обязанностей в проведении проверочных мероприятий, государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения проверок и инспекционных визитов (то есть контрольных (надзорных) мероприятий) в соответствии со ст. 356 Трудового Кодекса РФ.
Трудовой Кодекс РФ имеет высшую юридическую силу по отношению к изданным Постановлениям Правительства РФ в области трудового права. В случае возникновения коллизий (противоречий) нормативно-правовых актов (далее - НПА) в области трудового права, применению подлежит НПА, имеющий большую юридическую силу.
ФИО1 полагал, что ответ ГИТ от 15 февраля 2023 года № 52/10-577-ОБ/573 является незаконным и необоснованным.
ФИО1 просил признать ответ Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 15 февраля 2023 года № 52/10-577-ОБ/573 незаконным и необоснованным, обязать Государственную инспекцию труда провести проверочные мероприятия в отношении МУП «Центр ЖКХ» по факту поданного ФИО1 обращения о нарушении трудового законодательства в части отказа в выдаче справки о льготном трудовом стаже за периоды 23.03.2009-2012 годов.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В отзыве на иск сообщила, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление № 336) объявлен мораторий на проведение проверочных мероприятий (на 2022 – 2023 годы). Проведение внеплановых проверок допускается при наличии информации, содержащей сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Обращение ФИО1 сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, о фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью не содержало. ФИО1 был разъяснен порядок обращения в суд.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица МУП «Центр ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.
В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное дело и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административные истцы обжалуют решение, принятое ГИТ 15 февраля 2023 года. В суд с данным административным иском истец обратился 22 марта 2023 года. Таким образом, срок для обращения в суд заявителем не нарушен.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такая совокупность условий в настоящем споре должна быть установлена судом.
Судом установлено, что 24 января 2023 года ФИО1 обратился с жалобой на действия сотрудников МУП «Центр ЖКХ», которые отказались зарегистрировать второй экземпляр заявления о выдаче справки о льготном трудовом стаже. Также МУП «Центр ЖКХ» отказало в выдаче указанной справки, мотивируя отказ отсутствием достаточной продолжительности льготного трудового стажа.
25 января 2023 года прокуратурой ЗАТО г. Саров Нижегородской области обращение ФИО1 о нарушении трудового законодательства предприятием МУП «Центр ЖКХ» было перенаправлено в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области.
15 февраля 2023 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... ФИО3 было сообщено ФИО1 о том, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление №336) объявлен мораторий на проведение проверочных мероприятий. Проведение внеплановых проверок допускается при наличии информации, содержащей сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Проведение таких проверок производится по согласованию с органами прокуратуры. Предписание об устранении нарушений выдаётся исключительно в случае, если в ходе проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. Обращение ФИО1 сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью не содержит. МУП "Центр ЖКХ" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
16 февраля 2023 года Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в МУП "Центр ЖКХ" направлено предостережение от 15 февраля 2023 года № 52/7-356-23-ОБ/12-1414-И/573 о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, реализует иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");
по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные;
по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.;
б) без согласования с органами прокуратуры:
по поручению Президента Российской Федерации;
по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);
при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;
внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;
в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Обращение ФИО1 не содержит оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, внеплановой проверки, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.
Доводы административного истца о наличии коллизии права не нашли своего подтверждения, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 не противоречит положениям Трудового Кодекса Российской Федерации. Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе изданными Правительством Российской Федерации.
По правилам главы 22 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ ГИТ в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, а доводы заявителя об обстоятельствах событий, с которыми она связывает нарушение ее прав и интересов, суд находит несостоятельными и субъективно ошибочными в части неверного толкования норм действующего законодательства регулирующих сложившиеся правоотношения сторон, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Оснований для обязания ГИТ провести проверочные мероприятия в отношении МУП «Центр ЖКХ» не имеется.
При этом ФИО1 не лишен права на обращение в суд с иском к МУП «Центр ЖКХ» о защите его трудовых прав.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главному государственному инспектору Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО3, Государственной инспекции труда в Нижегородской области о признании ответа на обращение незаконным, обязании провести проверочные мероприятия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.
Судья Саровского городского суда Э.В. Ковалев