Решение по делу № 2А-590/2025 от 04.06.2025 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-590/2025

УИД 23RS0043-01-2025-000631-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 04 июня 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Петровой Л.И.,

представителя администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ, указав, что при проведении прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки по заданию прокуратуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства при организации водоснабжения населения» в деятельности администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее также – Администрация, округ) выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, на территории МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляют 10 муниципальных унитарных предприятий (МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети»).

При этом, несмотря на высокий уровень физического износа систем коммунальной инфраструктуры (90-98%), администрацией округа не разработаны технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети».

Прокуратурой Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление № администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены. Согласно информации администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени не разработаны технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети». Бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в части непринятия мер по разработке технических заданий на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети» нарушает права граждан и создает угрозу для их жизни.

В этой связи прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере ЖКХ; обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети».

В судебном заседании старший помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Петрова Л.И. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Выслушав прокурора, представителя администрации, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципального округа; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов) (п. 12 Правил).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведения прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки по заданию прокуратуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства при организации водоснабжения населения» в деятельности администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Судом установлено, что на территории МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляют 10 муниципальный унитарных предприятий (МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети»).

Согласно информации администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени не разработаны технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети».

Согласно требованиям ст.ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в части непринятия мер по разработке технических заданий на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети» нарушает права граждан и создает угрозу для их жизни и здоровья.

С учетом того, что система водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по разработке технического задания на разработку инвестиционных программ для муниципальных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей воды, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Водоканал», МУП ЖКХ «Ахтарский», МУП ЖКХ «Ольгинский», МУП ЖКХ «Бородинский», МУП ЖКХ «Приазовский», МУП ЖКХ «Бриньковский», МУП НП «Водоканал», МУП Степного СП «Благоустройство», МУП «Уют», МУП «Тепловые сети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2025 года.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров