ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-4373/2023

26RS0003-01-2023-005020-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказ в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (далее - КУМИ города Ставрополя), Администрации города Ставрополя о признании незаконным отказ в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации.

В обосновании заявленных требований указав, что административный истец ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, владеет и пользуется земельным участком общей площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенным по адресу<адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 175,9 кв.м., с кадастровым номером №, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Административный истец обратился в КУМИ города Ставрополя с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации». Решением от ДД.ММ.ГГГГ №с ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Отказывая административному истцу в присвоении адреса по указанному положению закона, административный ответчик ссылается на то, что при рассмотрении документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства установлено, что ранее прежнему собственнику ФИО6, выдавалось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии планируемого объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. При этом, одним из оснований для подготовки указанного уведомления послужило расположение планируемого объекта ИЖС в охранной зоне особо охраняемого природного объекта «Государственный природный заказник краевого значения «Русский лес».

ФИО1 считает, что решение об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконное и нарушает его права и законные интересы.

Просил суд: признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса объекту адресации - жилому дому, расположенному на вышеуказанном земельном участке, общей площадью 175,9 кв.м., с кадастровым номером: №.

Определением без удаления в совещательную комнату, в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, дело рассмотрено с участием представителя административного истца ФИО2, которая в судебном заседании требования административного иска просила удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков КУМИ города Ставрополя, Администрации города Ставрополя, заинтересованное лицо: представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причины неявки суду неизвестны.

Согласно требованиям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся материалам дела.

Согласно ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером: №, общей площадью 175,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельным участке с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м. Данным земельным участком административный истец владеет и пользуется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и ФИО6

В связи с необходимостью присвоения адреса объекту адресации - зданию с кадастровым номером №, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером № административный истец обратился с заявлением в КУМИ города Ставрополя. Решением КУМИ города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с, административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Отказ мотивирован следующим, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о принадлежащем истцу с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности здании с кадастровым номером №, образованном из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>

Здание с кадастровым номером № поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет следующие характеристики: назначение - жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадь - 175,9 кв.м.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ФИО6 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Одним из оснований подготовки указанного уведомления послужило расположение планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства в охранной зоне особо охраняемого природного объекта «Государственный природный заказник краевого значения «Русский лес».

Вместе с тем, суд находит указанное решение необоснованным в виду следующего.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адреса образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адреса образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В пункте Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" - это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. "Идентификационные элементы объекта адресации" - это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства. "Элемент планировочной структуры" - это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. "Элемент улично-дорожной сети" - это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с пунктом 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность.

Из приведенных в решении КУМИ города Ставрополя мотивов отказа, основанных на несоответствии планируемого объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, так как расположение планируемого объекта ИЖС в охранной зоне особо охраняемого природного объекта «Государственный природный заказник краевого значения «Русский лес», не следует о том, что случаи и условия для присвоения земельному участку с кадастровым номером: №, жилому дому с кадастровым номером: № адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 вышеприведенных Правил были нарушены.

Основания, изложенные в оспариваемом отказе Комитета по управлению, муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №, жилому дому с кадастровым номером: №, не подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, содержит описание местоположения земельного участка.

Спорный объект адресации расположен на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, нарушений требований земельного законодательства не выявлено, что подтверждается решением Промышленного районного суда города Ставрополь от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Статьей 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Однако в спорном отказе не содержится ссылка на положения данной статьи Правил.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса объекту капитального строения, руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что администрация города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, действовала в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает права и законные интересы административного истца, как владельца земельного участка, а также собственника жилого дома.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении адреса, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказ в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса объекту адресации - жилому дому, с кадастровым номером: №, общей площадью 175,9 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение суда изготовлено 8 декабря 2023 года.

Судья М.Г. Дубровская