Решение по делу № 2А-364/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная дорога» и подъездных путей к жилым домам, возложении обязанности обеспечить стационарное уличное освещение.

Дело № 2а-364/2023

УИД: 29RS0004-01-2023-000472-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Шенкурск 21 июля 2023 года

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Наваленовой Е.Н.,

при секретаре Гуйда А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Румянцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная дорога» и подъездных путей к жилым домам, возложении обязанности обеспечить стационарное уличное освещение,

установил:

Прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка исполнения администрацией Шенкурского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения квартала Окружной г. Шенкурска стационарным уличным освещением. Установлено, что в настоящее время автомобильная дорога общего пользования местного значения «Окружная автодорога» вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также подъездные пути к жилым домам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № не обеспечены стационарным уличным освещением.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная автодорога» вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и подъездных путей к жилым домам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в квартале Окружной г. Шенкурска Шенкурского муниципального округа, обязать обеспечить стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Окружная автодорога» вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и подъездные пути к жилым домам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в квартале Окружной

г. Шенкурска Шенкурского муниципального округа в срок до 31.12.2024.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на исковое заявление не возражает против заявленных требований, указав, что при вынесении решения по данному делу необходимо учесть сроки реализации планируемых мероприятий местного значения по установке уличного освещения.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами указанного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007), -стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п. 4.6.1.13 ГОСТ 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Строительными нормами и правилами СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированной редакцией СНиП 23-05-95(п.7.4.4) предусмотрено, что в ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней освещенности 4 лк или средней яркости 0,4 кд/м 2 и более путем включения не более половины светильников, исключая при этом выключения двух подряд расположенных или с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления до уровня не ниже 50% номинального без отключения светильников. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м 2, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 54.1 Устава МО «Шенкурский муниципальный район», принятого решением Совета депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» от 28.11.2005 № 82, администрация МО «Шенкурский муниципальный район» исполняла полномочия администрации МО «Шенкурское», то есть до 31.12.2023 являлась исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области», пункта 4 Положения о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений входящих в его состав, и Шенкурского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от 11.11.2022 № 22 (вступило в силу с 01.01.2023), администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области с 01.01.2023 является правопреемником администрации Шенкурского муниципального района.

На основании областного закона от 27.04.2022 № 553-34-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области» и решения Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа № 24 от 11.11.2022 «Об учреждении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и утверждении Положения об администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области» администрация Шенкурского муниципального района преобразована в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, администрация Шенкурского муниципального округа, осуществляя полномочия по вопросам дорожной деятельности в квартале Окружной г. Шенкурска, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства о безопасности дорожного движения, в течение более двух лет не приняла необходимые меры по обеспечению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная автодорога» и подъездных путей к жилым домам в квартале Окружной г. Шенкурска Шенкурского муниципального округа стационарным уличным освещением, что приводит к несоблюдению требований по содержанию указанных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Бездействие административного ответчика по обеспечению стационарным уличным освещением является незаконным.

Согласно объяснениям заместителя главы администрации Шенкурского муниципального округа по инфраструктуре ФИО1 в настоящее время действительно в квартале Окружной в г. Шенкурске отсутствует уличное освещение по основной Окружной дороге вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и внутри квартала Окружной на подъездных путях к жилым домам, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №. Установка уличного освещения на данном участке планируется к концу 2025 года, в настоящее время обеспечить уличным освещением квартал Окружной не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на данные мероприятия в 2023 году.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, обусловлены ненадлежащей организацией работы должностными лицами администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем, нарушены права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С рассматриваемым административным исковым заявлением прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, ввиду того, что сроки принятия администрацией округа мер по обеспечению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная автодорога» и подъездных путей к жилым домам в квартале Окружной г. Шенкурска Шенкурского муниципального округа стационарным уличным освещением (конец 2025 года) носят длительный характер, что приводит к угрозе жизни и здоровью проживающих на данной улице граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой причинение вреда здоровью, повреждение имущества граждан, а также нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Совокупность условий, предусмотренных и. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.

В силу положений ч.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная дорога» и подъездных путей к жилым домам, возложении обязанности обеспечить стационарное уличное освещение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Окружная автодорога» вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № №, № и подъездных путей к жилым домам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в квартале Окружной г. Шенкурска Шенкурского муниципального округа.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа в срок до 31декабря 2024 года обеспечить стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Окружная автодорога» вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и подъездные пути к жилым домам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в квартале Окружной г. Шенкурска Шенкурского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Наваленова