Решение по делу № 2А-131/2023 от 20.03.2023 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-131/2023

УИД 22RS0029-01-2023-000098-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 20 марта 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышевой А.О.,

при секретаре Белан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Архангельского В.С, к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав, что в период с //// по ////, с //// по //// находился под стражей по уголовным делам и периодически содержался в ИВС МО МВД России «Кулундинский», из которого неоднократно был этапирован в СИЗО-1 г.Барнаула, в суд, обратно в ИВС МО МВД России «Кулундинский» на специализированном автомобиле. Перевозка осуществлялась на длительные расстояния (377 км) в автомобиле не соответствующем нормативным актам, что создавало неудобства, поскольку посадочные места меньше нормы, не отвечают требованиям безопасности, что приносило нравственные страдания. Кроме того, в камерах ИВС отсутствуют окна, горячая вода, что вызывало неудобства, чувство отрезанности от окружающей среды, вызывало неприятные ощущения и нравственные страдания. Учитывая изложенное, административный истец просит взыскать с надлежащего ответчика в свою пользу компенсацию за нарушения условий содержания под стражей в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что в специализированном автомобиле «ГАЗ-А21R23-АЗ», при его этапировании, размеры посадочных мест не соответствовали нормативам, было очень тесно, отсутствовали поручни для удержания. В камерах отсутствовала регулярная подача горячей воды, мыть посуду, приходилось холодной водой. Кроме того, выдавалась холодная пища.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кулундинский» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражения, в которых указала, что автомобиль «ГАЗ-А21R23-АЗ» был выпущен в 2019 году в соответствие с требованиями Правил Стандартизации ПР 78.01.0024-2016 «Автомобили оперативнослужебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Технические требования», которые были введены в действия ////. ФИО1 перевозили на специализированном автотранспорте МО МВД России «Кулундинский» два раза на дальние расстояния – //// и ////, несколько раз он транспортировался непродолжительное время на короткие расстояния. Окна в ИВС отсутствуют, так как оно расположено в подвальном помещении, однако, имеется искусственное освещение, отвечающее требованиям СанПин. Кроме того, в ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» имеются два водонагревателя, объемом 80 и 15 литров, горячая вода выдается содержащимся под стражей лицам по первому требованию в неограниченных количествах. Истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда действиями, писанными в иске. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Административные ответчики МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснение административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1).

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 7 данного Федерального закона наряду со следственными изоляторами местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в ИВС в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 103-ФЗ).

Статьей 15 названного Федерального закона установлен режим в местах содержания под стражей, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а в статье 17 перечислены права подозреваемых и обвиняемых.

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, им предоставляется индивидуальное спальное место.

Камеры ИВС оборудуются в том числе: санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией (п.45 Правил).

В соответствии с п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком (п. 152 Правил).

В силу 5.4.4 Стандарта организации СТО 061-2019 «Автомобили оперативнослужебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Технические требования», утвержденного приказом ФКУ НПО «СТиС» МВД России от 28 июня 2019 года № 512, размеры камер для спецконтингента в продольном сечении (расстояние от спинки до стены) должны быть следующими: одиночная камера - не менее 800 мм, общая камера при расположении сидений в один ряд - не менее 750 мм (в соответствии с рисунком 5); ширина на высоте от 270 до 650 мм над сиденьем должна быть следующая: одиночная камера и туалетная кабина не менее 750 мм, общая камера из расчёта не менее 550 мм на одно посадочное место.

Статьей 22 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Во исполнение положений указанного Федерального закона, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей, приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются в том числе: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере.

Камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды (пункт 45 Правил внутреннего распорядка).

Действующими в настоящее время Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы"), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, действующие в период спорных правоотношений, в его пункте 127 предусмотрено, что здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (п.48).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания нарушения ли прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца, а соблюдение требования нормативных правовых актов, соответствие оспариваемого решения, нормативным правовым актам, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с //// по ////, с //// по //// содержался под стражей по уголовному делу в ИВС МО МВД РФ «Кулундинский», что подтверждаются книгой учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Кулундинский».

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд в срок, установленный ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Согласно приказа начальника МО МВД России «Кулундинский» №№№ л/с-к от //// «Об организации внепланового конвоирования» ФИО1 //// в 04 час. 30 мин. был конвоирован из ФКУ СИЗО-1 г.Барнаула в ИВС МО МВД России «Кулундинский», расстояние 420 км, на специализированном автомобиле «ГАЗ-А21R23-АЗ», 2019 года выпуска. Количество посадочных мест для спецконтингента - 7, для конвоя -5.

Между тем, размер посадочного места для спецконтингента не соответствует нормативам, то есть в ширину не менее 550 мм на 1 человека в общих камерах, в одиночных – во всю ширину камеры, расстояние между спинкой и стенкой напротив сидень не менее 750 мм. Ширина камеры 1 – 420 мм, расстояние между спинкой и стеной – 620 мм, камера 2 – 420 мм, 620 мм, камера 3- 485 мм, 670 мм, камера 4 – 420 мм, 680 мм, что подтверждается актом технического осмотра спецавтомобиля. В камерах отсутствуют поручни для удержания.

Как установлено в судебном заседании, в спорный период времени ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» представлял собой помещение подвального типа, состоящего из 6 камер, лимит наполнения – 16, водоснабжение центральное (холодная вода), установлены 2 водонагревателя, отопление центральное, канализация местная, освещение искусственное, вентиляция приточно-вытяжная, включающаяся каждый час, по мере надобности, санитарных узлов для содержащихся – 6, раковин – 6, камеры оборудованы необходимой мебелью, полы деревянные, в санитарной зоне бетонные, стены гладко оштукатурены и окрашены, санпропускник – душевая кабина.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются: копией санитарного и технического паспорта ИВС.

Таким образом, в судебном заседании факт отступления от правил содержания лиц содержащихся под стражей – отсутствие в камерах естественного освещения (окон), хотя и не опровергался соответчиком – МО МВД РФ «Кулундинский», однако, по мнению его представителя он не несет в себе существенных нарушений закона и не противоречит их требованиям, так как эти изменения условий содержания обусловлены объективными причинами и восполнены другими.

Несмотря на это, и принимая во внимание нормы действующих законов, касающихся указанных вопросов, суд приходит к выводу о нарушении прав гражданина - истца при его содержании в ИВС в части описанных им условий: отсутствия в камере ИВС естественного освещения, а так же нарушения правил перевозки лиц, содержащихся под стражей, со стороны административного ответчика – МО МВД России «Кулундинский».

Данные обстоятельства так же подтверждаются книгой учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Кулундинский», актом технического обследования автомобиля, указанным выше приказом начальника МО МВД.

Учитывая изложенное, вышеуказанные доводы ФИО1 о нарушении условий содержания в ИВС нашли свое подтверждение.

Разрешая административные исковые требования в части требований о признании условий ненадлежащими, ввиду отсутствия горячего водоснабжения, суд исходит из того, что положения пункта 48 Правил внутреннего распорядка, предусматривают возможность отсутствия в камерах изолятора централизованной подачи горячей воды, с учетом того, что горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдавалась ФИО1 по его потребностям, в неограниченных количествах, и замечаний по представлению воды не поступало, приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие горячей воды в камерах, где содержался ФИО1, не может рассматриваться как нарушение прав административного истца.

Доводы ФИО1 о том, что питание выдавалось в холодном виде, не были заявлены административным истцом при подаче административного искового заявления, соответственно предметом рассмотрения настоящего административного искового заявления, не являются.

Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствие со ст.4 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Финансовое обеспечение деятельности полиции обеспечивается за счет средств федерального бюджета (ст.47 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ).

В соответствие с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из чего, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел России.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины ответчика, не обеспечившего предусмотренные законом условия содержания истца под стражей, характер нравственных страданий лица, содержащегося в изоляции в таких условиях, количество поездок из ИВС в СИЗО-1 на спецавтомобиле, не соответствующем требованиям нормативных актов, состояние здоровья (наличие инвалидности), суд с учетом требований разумности и справедливости, определил размер компенсации 2000 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны РФ, в остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – ////.