Дело № 2а-252/2023 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Нелидово 24 апреля 2023 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,
с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Гатина В.Н.,
при секретаре Гудковой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений земельного законодательства, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в котором просит признать бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа, незаконным; возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа.
Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения земельного законодательства. В ходе проведенного осмотра официального сайта муниципального образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в сентябре 2022 года установлено, что порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа не регламентирован, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты отсутствуют. В целях устранения допущенных нарушений, главе Нелидовского городского округа Тверской области 28.09.2022 г. внесено представление. По состоянию на 27.03.2023 г. Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, в нарушение вышеуказанного законодательства, порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа не регламентирован, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты не принимались, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялись.
В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Гатин В.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от заместителя начальника отдела правового обеспечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором также указано, что административные исковые признают в полном объеме.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть административной дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.
В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель,изъятиеземельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерацииправилземлепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
На основании ч.1 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотреныстатьей 53настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Частью 3 статьи 53 ЗК РФ установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительныйоргангосударственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Таким образом, рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в связи, с чем на территории Нелидовского городского округа должен быть регламентирован порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Согласно ч.1 ст. 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов в том числе входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статьей 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.5 закона Тверской области от 09.12.2008 г. № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» копии актов представляются в уполномоченный орган по ведению регистра не позднее семи дней со дня их принятия (подписания).
Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 г. № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.
Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях: обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты); реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.
В судебном заседании установлено, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки было установлено, что порядок передачи гражданами в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений на территории Нелидовского городского округа не регламентирован, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты отсутствуют.
В связи с этим 28.09.2022 г. Нелидовской межрайонной прокуратурой Главе Нелидовского городского округа Тверской области внесено представление.
26.10.2022 г. из Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в прокуратуру поступил ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, требования, изложенные в указанном представлении, учтены, в ближайшее время будут приняты меры по устранению допущенного нарушения.
Однако, по состоянию на 27.03.2023 г. Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, в нарушение вышеуказанного законодательства, порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа не регламентирован, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты не принимались, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялись.
Отсутствие указанного муниципального правового акта влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской и иной деятельности граждан и юридических лиц.
Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.
В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к Администрации Нелидовского городского округа суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера выявленных нарушений, объема, необходимого для их устранения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа, незаконным.
Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в трехмесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком землепользователями и землевладельцами на территории Нелидовского городского округа.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Э.Ю. Павлов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2023 года.
Председательствующий Э.Ю. Павлов