Решение по делу № 2А-1308/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконным заключение межведомственной комиссии.

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

8 ноября 2022 года ****

Тулунский городской суд Иркутской **** в составе: председательствующего судьи Соломатовой К.В., при секретаре Чахиревой К.В., с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности ****7 от 23.05.2022г., посредством видеоконференц-связи с Ленинским районным судом ****, представителя ответчика Администрации Аршанского сельского поселения ФИО3, действующего на основании доверенности от ......, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-1308/2022 УИД 38RS0***-76 по административному иску ФИО4 к административным ответчикам администрации Аршанского сельского поселения, межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения, о признании незаконным заключение межведомственной комиссии,

установил :

Административный истец ФИО4 (истец) обратилась в суд с административным иском (иск, исковое заявление) к административным ответчикам (ответчики) администрации Аршанского сельского поселения, межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, указывая в обоснование, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: Иркутская ****1. Указанное жилое помещение располагается в одноэтажном двухквартирном жилом доме, который подтоплен вследствие паводка, вызванного сильными дождями в 2019 году на территории Иркутской ****.

Указывает, что Указом Президента РФ от ...... *** «О мерах ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской ****» наводнение на территории Иркутской **** признано чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Ранее данное жилое помещение принадлежало на праве собственности матери истца – ФИО, умершей .......

...... ФИО обратилась в Администрацию Аршанского сельского поселения с заявлением о рассмотрении вопроса и принятии решения о познании квартиры аварийной и непригодной для проживания.

...... межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления ФИО вынесено заключение *** о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****1, подлежащим капитальному ремонту. На основании данного заключения Администрацией Аршанского сельского поселения принято распоряжение от ...... *** о признании жилого помещения, подлежащим капитальному ремонту.

Истцом ...... заключен договор подряда с ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» на выполнение работ по комплексному техническому обследованию объекта недвижимости по адресу: Иркутская ****. Согласно техническому отчету по результатам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по указанному адресу признано аварийным.

Учитывая указанные обстоятельства, проведение капитального ремонта **** является нецелесообразным, в связи с чем истец ...... обратилась в Администрацию Аршанского сельского поселения с заявлением о проведении повторного обследования и признании жилого помещения, соответствующим требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее порядок и основания признания находящегося в эксплуатации многоквартирного жилого дома, аварийным, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ...... ***.

Указывает, что к заявлению были приложены все документы согласно установленного п.45 Положения перечня, в том числе технический отчет ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования».

По результатам обследования жилого помещения ...... Межведомственной комиссией в связи с разночтением характеристик объекта, содержащихся в заключении АЕО ЭЦ «Регион-Эксперт» от ...... и в техническом отчете ООО «ЛЦТП» от ...... принято заключение о предоставлении истцом результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

С указанным заключением межведомственной комиссии истец не согласна, полагает, что ею представлены все необходимые документы для принятия комиссией соответствующего решения в соответствии с п.47 Положения, а ответчик злоупотребляет своим правом путем возложения на собственника обязанности жилого помещения по предоставлению дополнительных документов.

Технический отчет о признании жилого дома аварийным выполнен ООО «ДЦТП», являющимся членом саморегулируемой организации, имеющей право на выполнение инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства. Обследование жилого помещения проведено в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Межведомственный стандарт. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций задний и сооружений». Указывает, что, в свою очередь, заключение АНО ЭЦ «Регион-Эксперт» от ...... выполнено с нарушением установленного порядка проведения технического состояния объекта, что установлено решением Тулунского городского суда от ...... при рассмотрении административного дела по иску собственника **** этом же доме.

Как следует из акта обследования жилого помещения от ...... исследование проводилось комиссией путем визуального осмотра квартиры, без исследования конструкций, что является нарушением требований пунктов 1.1, 4.5, 5.2, 8.1. раздела 3 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, согласно которому отнести здание к категории аварийных строений невозможно только на основе визуального обследования, необходимо проведение детального обследования.

Согласно ст.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заключение в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований в отношении жилого помещения. Непредоставление либо невозможность предоставления, в том числе финансовая, собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии (Определение Верховного Суда РФ от ...... ***-КГ17-4).

Указывает, что действующим законодательством на межведомственную комиссию возложена обязанность проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. У истца отсутствует финансовая возможность для проведения повторной экспертизы в настоящее время.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ...... о предоставлении ФИО4 результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; возложить на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... ***, обязанность принять по результатам рассмотрения заявления ФИО4 решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ...... ***.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4 – ФИО2, действующий на основании доверенности ****7 от 23.05.2022г., в участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Ленинским районным судом ****, требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал. Суду пояснил, что межведомственная комиссия произвела лишь визуальный осмотр жилого помещения в нарушение порядка ее работы и принятия оспариваемого истцом заключения. Заключение комиссии полностью не соответствует Положению о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания. Считает, что принятое комиссией заключение должно быть признано незаконным. Просит суд требования иска удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика - администрации Аршанского сельского поселения ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал, возражал против их удовлетворения. Дополнительно суду пояснил, что Администрация считает нарушенным срок обращения с исковым заявлением в суд в связи с тем, что истец ...... обращалась в Аршанское сельское поселение с указанным заявлением, предоставляя тот же технический отчет ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», который был предоставлен и к последнему заявлению, Администрация Аршанского сельского поселения ...... на заявление ответила отказом. Спорное жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту на основании акта обследования, заключения межведомственной комиссии, данное распоряжение было направлено истцу. Разъяснено право обжалования в судебном порядке, однако истец таким правом не воспользовалась. Право на государственный жилищный сертификат, связанный с наследодателем, по наследству не передается. Право на получение жилищного сертификата возникло у матери истца (ФИО), которая умерла, по состоянию на дату смерти проживала в спорной квартире и была пострадавшей от наводнения. По её заявлению в 2019 году происходило обследование, администрация по результатам заключения межведомственной комиссии приняла решение о признании данного жилого помещения, подлежащим капитальному ремонту. Распоряжение и заключение межведомственной комиссии не обжаловалось, имеет законную силу до сих пор. Считает право на обращение истца на сегодняшний день неактуальным. Истец обращалась с заявлением о повторным обследованием спорного жилого помещения в 2022 году, ...... межведомственная комиссия Аршанского сельского поселения провела обследование жилого помещения в данном многоквартирном доме. В ходе обследования были выявлены противоречия в представленных документах, а именно в выводах, изложенных в заключении специализированной организации «Регион эксперт» от 23.09.2019г., и выводах технического отчета «ЦРО» от ......, в связи с чем межведомственная комиссия по результатам обследования указала о необходимости предоставления собственником результатов дополнительного обследования, только после чего межведомственной комиссией будет принято соответствующее решение. Считает требования межведомственной комиссии обоснованными. Просит в удовлетворении требований административного искового заявление отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии администрации Аршанского сельского поселения в судебном заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, что подтверждается сведениями - отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, письменные возражения по заявленным требования административного иска суду не направили.

Определением суда от ...... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков, привлечены - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской ****; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской ****; ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и ****».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

В суд от представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** ФИО11, действующей по доверенности от ...... *** сроком на 1 год, поступили письменные возражения, в которых она просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта.

В суд от представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской **** ФИО12, действующей по доверенности от ...... ***д/22 сроком до ......, поступили письменные возражения, в которых она просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и ****» в судебное заседание не явился, в суд от и.о. директора ФИО13 ...... вх. *** в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указом Губернатора Иркутской **** ***-уг от ...... «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской ****» на территории Иркутской **** с 13 часов 00 минут ...... введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от ...... *** «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской ****» наводнение на территории Иркутской **** признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован положением (в редакции применимой к спорным правоотношениям, период действия редакции с ......-......), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ...... N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ***, с внесенными в него изменениями и дополнениями, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту решения - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, пункт 1.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, пункт 2.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пунктом 47(1) Положения предусмотрено, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Таким образом, из содержания Положения следует, что именно межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения в установленном порядке и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ .......

Пунктом 52 Положения предусмотрено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 является сособственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Иркутская ****, дата государственной регистрации ......, документы-основания решение Тулунского городского суда Иркутской ****, дата выдачи ......, свидетельство о государственной регистрации права ***, л.д. 7-9.

Распоряжением Администрации Аршанского сельского поселения *** от ...... назначена межведомственная комиссия.

Из содержания приложенных в обоснование иска - акта обследования помещения *** от ...... и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении *** от ...... следует, что межведомственная комиссия, назначенная на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... *** в составе: председателя ФИО14 главы Аршанского сельского поселения, секретаря комиссии ФИО15, специалиста администрации Аршанского сельского поселения, членов комиссии: ФИО16 председателя комитета по строительству, дорожному хозяйству администрации Тулунского муниципального района, ФИО17 председателя КУМИ администрации Тулунского муниципального района, ФИО18 специалиста эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской **** в ****, Тулунском и ****х, ФИО19 государственного инспектора ****, Тулунского и **** по пожарному надзору, ФИО20 советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской ****, государственный жилищный инспектор Иркутской ****, ФИО21 специалиста эксперта Тулунского отдела управления Росреестра по Иркутской ****, при участии приглашенных экспертов – специалистов АНО Экспертный Центр «РЕГИОН-ЭКСПЕРТ» ФИО22, ФИО23, и приглашенного факетически проживающего в помещении *** многоквартирного жилого дома или уполномоченного им лица ФИО по результатам рассмотренных документов: заявления фактически проживающего от ......, проживающей по адресу: Иркутская ****, заключения С/ПА-МКД*** от ...... и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования о необходимости проведения капитального ремонта помещения, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, подлежащим капитальном ремонту, с приложением к заключению вышеуказанных документов, особое мнение членов межведомственной комиссии: не выражалось.

Из содержания вышеуказанных документов судом усматривается, что имеются подписи членов межведомственной комиссии, собственника жилого помещения ФИО, собственник жилого помещения ФИО с актом ознакомлена, согласна, л.д.13-16.

Распоряжением главы Аршанского сельского поселения от ...... ***, принятого на основании заключения межведомственной комиссии, жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская ****, признано подлежащим капитальному ремонту, л.д.18.

Из содержания приложенного в обоснование иска - акта обследования помещения *** от ...... следует, что межведомственная комиссия, назначенная на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... *** в составе: председателя ФИО14 главы Аршанского сельского поселения, секретаря комиссии ФИО15, специалиста администрации Аршанского сельского поселения, членов комиссии: ФИО16 председателя комитета по строительству, дорожному хозяйству администрации Тулунского муниципального района, ФИО24инспектора ОНД и ПР по ****, Тулунскому и ****ов, ФИО20 советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской ****, при участии приглашенных экспертов – не привлекались, при участии собственника помещения *** в многоквартирном жилом доме ФИО4, произвела обследование жилого помещения в многоквартирном жилом доме по заявлению собственника ФИО4, проживающей по адресу: ****, л.9а, ****, и составила настоящий акт обследования жилого помещения в многоквартирном доме по адресу : Иркутская ****, принадлежащего ФИО4, на основании решения Тулунского городского суда Иркутской **** от ......, кадастровый ***, год постройки – 1960 г.

В акте указано краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов, и прилегающей к зданию территории: жилой дом расположен в зоне застройки жилыми домами в соответствии с функциональным зонированием территории Аршанского МО.

В акте указано, что произведено визуальное обследование с фиксированием на камеру телефона. Произведена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования: 1. Заключение АНО Экспертный Центр «Регион Эксперт» С/ФИО5 от ......, по результатам обследования обследования элементов, ограждающих и несущих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, состояние конструктивных элементов классифицируется в интервале от работоспособного до ограниченно работоспособного. Для приведения конструкций жилого дома в работоспособное состояние необходимо провести ремонтно-восстановительные работы с последующим мониторингом. Ремонтно-восстановительные работы собственниками не проведены. 2. Согласно Технического отчета ООО «ЛЦТП» №ТО 0017-0013 от ......, по результатам обследования строительных конструкции здания, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, состояние конструктивных элементов классифицируется как - аварийное. Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект, в результате дождевого паводка и продолжительных дождей в июне-июле 2019г.

В акте указаны рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания – в связи с разночтением характеристик конструктивных элементов и классификаций состояния конструктивных элементов жилого помещения по адресу: Иркутская ****, указанных в Заключении АНО Экспертный Центр «Регион Эксперт» С/ФИО5 от 23.09.2019г. и Техническом отчете ООО «ЛЦТП» №ТО 0017-0013 от ......, для принятия одного из решений об оценке соответствия, установленным в Положении требованиям, межведомственной комиссией Аршанского сельского поселения на основании п.44 Положения рекомендовано дополнительное обследование специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

На основании акта Межведомственной комиссией по результатам обследования помещения принято заключение, изложенное в акте от ...... ***, – при предоставлении собственником результатов дополнительного обследования межведомственной комиссией Аршанского сельского поселения будет принято соответствующее решение.

Из содержания вышеуказанного документа судом усматривается, что имеются подписи членов межведомственной комиссии, при этом подписи собственника жилого помещения не имеется, сведений о том, что истец (собственник) согласна (не согласна), акт не содержит, л.д. 10-12.

Приложение к акту: заявление ФИО4, решение Тулунского городского суда от ......, заключение АНО Экспертный Центр «Регион Эксперт» С/ФИО5 от 23.09.2019г., Технический отчет ООО «ЛЦТП» №ТО 0017-0013 от ......, фотографии.

Согласно уведомления Администрации Аршанского сельского поселения от ...... ***, за подписью главы Аршанского сельского поселения, ФИО4 было направлено уведомление о том, что обследование межведомственной комиссией жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, назначено на ...... в 12 часов, для проведения необходимо ее присутствие, и предоставление в Администрацию Аршанского сельского поселения выписки из ЕГРН, л.д.17.

Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положения требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В материалы дела истцом представлен технический отчет по результатам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****, № ТО 0017-0013, составленному ООО «ЛЦТП» от ......, принято заключение согласно ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания, расположенного по адресу: ****, указано как аварийное, л.д.19-64.

В материалы дела истцом также представлена копия договора подряда *** от 29.05.2020г., согласно которому ФИО4, именуемая в дальнейшем – заказчик, и ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», именуемый в дальнейшем подрядчик, заключили настоящий договор, предметом которого согласно п.1.1. является выполнение для заказчика работы по комплексному техническому обследованию объекта недвижимости, расположенного по адресу: ****, с выдачей технического отчета или иного документа, содержащего результаты работ, л.д.65-66.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, что в соответствии с п.п.Д п.45 Положения заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, административным истцом представлен технический отчет о признании жилого дома аварийным, который выполнен ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», являющимся членом саморегулируемой организации, имеющей право на выполнение инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства. Обследование жилого помещения проведено в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Межведомственный стандарт. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций задний и сооружений».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 пояснил суду, что заключение истцом оспаривается для того, чтобы восстановить нарушенное право истца по предоставлению мер социальной поддержки в связи с ЧС, по доводам истца, квартира является непригодной для проживания, проведение капитального ремонта в квартире является нецелесообразным, межведомственная комиссия в установленном законом порядке обследование жилого дома не проводила, а лишь только формально.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения межведомственной комиссией Аршанского сельского поселения о необходимости предоставлении собственником результатов дополнительного обследования, межведомственной комиссией нарушен порядок принятия такого решения.

Более того, в ходе судебного заседания сторонами не представлено сведений о том, что членами Межведомственной комиссии непосредственно производился осмотр спорного жилого дома, материалы дела также не содержат.

При этом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что в ходе обследования дома членами межведомственной комиссии ...... было произведено только визуальное обследование жилого помещения, члены комиссии - представители Управлений Роспотребнадзора, Ростехнадзора, УФСГ регистрации, кадастра и картографии по Иркутской **** участия в обследовании не принимали, эксперты не привлекались, другие виды контроля и исследований, доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из Определения Верховного Суда РФ от ...... N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Аршанского сельского поселения, обязана была рассмотреть обращение заявителя о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Более того, заключение, изложенное в акте межведомственной комиссии, о обязании предоставления результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, сделано без учета произошедшей чрезвычайно ситуации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Перечня поручений, утвержденного Президентом Российской Федерации ...... № Пр-1815, правительственной комиссии предписано для ликвидации последствий паводка, произошедшего на территории Иркутской ****, обеспечить завершение обследования жилых помещений граждан, пострадавших от наводнения, в том числе повторно обратившихся.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный Положением, доказательств иного материалы административного дела не содержат, следовательно, у суда имеются основания для признания заключения, изложенного в акте межведомственной комиссии от ...... ***, незаконным.

Удовлетворяя требования административного иска в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии, изложенного в акте от ...... ***, суд соглашается с доводами стороны истца, что оспариваемое истцом решение, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, нарушает жилищные права административного истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации и ЖК Российской Федерации, поскольку затягивает принятие дальнейших решений органа местного самоуправления об использовании помещения, создает угрозу их жизни и здоровью.

При этом, ссылки представителя административного истца на решение Тулунского городского суда Иркутской **** от ......, вступившее в законную силу ......, которым удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Администрации Аршанского сельского поселения о возложении обязанности провести обследование жилого дома. Постановлено: «Возложить обязанность на администрацию Аршанского сельского поселения, Межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... *** провести повторную оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская **** требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ...... ***. Решение суда подлежит немедленному исполнению», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанное вступившее в законную силу решение суда не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что договор подряда *** от 29.05.2020г., заключенный ФИО4 с ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», на основании которого ООО «ЛЦТП» представило ФИО4 технический отчет по результатам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****, № ТО 0017-0013 от ......, не может быть положен в основу удовлетворения административных исковых требований, поскольку ФИО4 на момент заключения данного договора, по состоянию на ......, не была собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу, суд признает несостоятельным, принимая во внимание, что договор подряда мог быть заключен любым лицом, а не только собственником жилого помещения. Кроме того, данный договор подряда положен истом в обоснование заявленных административных исковых требований, будучи собственником спорного жилого помещения.

Довод представителя административного ответчика о том, что административным истцом нарушен срок обращения с исковым заявлением в суд, суд признает несостоятельным.

Так, в силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Судом достоверно установлено, что об оспариваемом заключении истцу стало известно в ...... году, в суд с настоящим административным иском истец обратилась ......, то в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Более того, заключение межведомственной комиссии нормативным правовым актом не является, в связи с чем у суда имеются все основания рассмотреть данный спор в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что суд пришел в к выводу об удовлетворении требования административного иска в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии, изложенного в акте от ...... ***, требование истца о возложении на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... ***, обязанности принять по результатам рассмотрения заявления ФИО4 решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ...... ***, также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 227, 62, 84, 226, 188, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать заключение, изложенное в акте межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... *** о предоставлении ФИО4 результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, - незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от ...... ***, обязанность принять по результатам рассмотрения заявления ФИО4 решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ...... N 47.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской ****.

Судья К.В. Соломатова

Решения в окончательной форме изготовлено .......

Судья К.В. Соломатова