Решение по делу № 2А-810/2025 от 08.10.2025 | Кугарчинский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-810/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Исянгулово 24 сентября 2025 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Ишдавлетовой Г.Р.,

с участием прокурора Зианчуринского района

при секретаре судебного заседания Минибаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП СП Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «ЖКСК» о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ с Администрацией МР Зианчуринский район РБ и Государственным комитетом РБ,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к МУП СП Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «ЖКСК» о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ с Администрацией МР Зианчуринский район РБ и Государственным комитетом РБ.

Прокуратурой района, во исполнение указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ .... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка в деятельности МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан «ЖКСК» (МУП «ЖКСК»), в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что МУП «ЖКСК» является обслуживающей организацией <данные изъяты> многоквартирных домов, с которыми заключены соответствующие договора. Также предприятие осуществляет деятельность по подаче тепловой энергии и обеспечению холодного водоснабжения на территории района осуществляется МУП «ЖКСК».

Протяженность сетей теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан составляет <данные изъяты> км, водоснабжения <данные изъяты> км. Состояние сетей характеризуется высокой степенью их износа. Так, сети теплоснабжения изношены на 70 %, водоснабжения на 73 %. Вместе с тем в ходе подготовки к отопительному сезону на 2025-2026 гг. работы по замене тепловых сетей, их капитальный ремонт не проводились.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения является программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (п. 2 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ).

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч. 1,5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

Если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией МР Зианчуринский район Республики Башкортостан и Администрацией сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, переданы сельскому поселению.

В силу п. .... Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Согласно п. .... Правил орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

За истекший период 2025 года установлено 10 порывов на линии холодного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ МУП «ЖКСК» выдано техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и теплоснабжения.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «ЖКСК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, инвестиционная программа в МУП «ЖКСК» до настоящего времени не разработана, в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам не направлена и не утверждена.

Данные нарушения требований жилищно-коммунального хозяйства не могут гарантировать обеспечение сохранности жилищного фонда, гарантий качества предоставляемых коммунальных услуг собственниками жилых помещений.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «Жилищно-коммунальная, строительная кампания» в части непринятия инвестиционной программы.

Просит обязать муниципальное унитарное предприятие сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «Жилищно-коммунальная, строительная кампания» разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ с Администрацией МР Зианчуринский район РБ и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

Административный истец – заместитель прокурора Зианчуринского района республики Башкортостан ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКСК» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без ее участия. Директор МУП «ЖКСК» ФИО3 обратился в суд с письменным заявлением о признании исковых требований прокурора Зианчуринского района РБ.

Заинтересованное лицо – председатель Государственного комитета РБ по тарифам ФИО4 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя. Направили в суд письменный отзыв.

Заинтересованные лица - представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица – представитель Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, представитель Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих

территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Материалами административного дела подтверждается, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ .... проведена проверка в деятельности МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан «ЖКСК», в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «ЖКСК» является юридическим лицом, является обслуживающей организацией 58 многоквартирных домов, с которыми заключены договора, так же осуществляет деятельность по подаче тепловой энергии и обеспечению холодного водоснабжения на территории района.

Протяженность сетей теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан составляет <данные изъяты> км, водоснабжения <данные изъяты> км. Сети теплоснабжения изношены на 70 %, водоснабжения на 73 %, в 2025-2026 гг. капитальный ремонт не проводился.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зианчуринского района РБ в адрес главы СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из ответа на представление Администрации СП Исянгуловский сельсовет .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией СП Исянгуловский сельсовет вынесено постановление «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ на 202302026 годы». За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечена управляющий делами.

Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание для МУП «ЖКСК» на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ на 2023-2026 годы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК», внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое МУП «ЖКСК» рассмотрено.

Из ответа на представление МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуриский район РБ «ЖКСК» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МУП «ЖКСК» ведется работа по разработке инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и теплоснабжения, согласно технического задания, выданного Администрацией СП Исянгуловский сельсовет.

Из сообщения .... от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКСК» следует, что МУП «ЖКСК» утвержденных технических заданий на разработку инвестиционных программ не имеет, предварительный вариант направлен в Администрацию Зианчуринского района РБ для рассмотрения и утверждения.

В соответствии с п. 2 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 предусмотрено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Указанные нарушения требований жилищно-коммунального хозяйства не могут гарантировать обеспечение сохранности жилищного фонда, гарантий качества предоставляемых коммунальных услуг собственниками жилых помещений.

На основании изложенного, вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП СП Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «ЖКСК» о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ с Администрацией МР Зианчуринский район РБ и Государственным комитетом РБ по тарифам, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП СП Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «Жилищно-коммунальная, строительная кампания» в части непринятия инвестиционной программы.

Обязать муниципальное унитарное предприятие сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан «Жилищно-коммунальная, строительная кампания» разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан с Администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.Р.Ишдавлетова

Мотивированное решение изготовлено судьей 08 октября 2025 года.