РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Парабель 27 сентября 2023 года
Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ряпусова А.В.,
при секретаре Кудрявцевой Н.А.,
с участием заместителя прокурора Парабельского района Алексеева Н.В.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального образования «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Парабельского района о признании незаконным бездействия Администрации Парабельского района Томской области в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту специализированного складского помещения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> кв.м., а также о возложении обязанности на Администрацию Парабельского района не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести специализированное складское помещение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями к специализированным складским помещениям, установленным пунктами 2.7.2, 2.7.5, 2.8.4 Приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны в деятельности Администрации Парабельского района. В ходе проведения проверки было установлено, что специализированное складское помещение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. По результатам проверки главе района было внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, однако до настоящего момента нарушения не устранены.
Администрацией Парабельского района представлен отзыв, согласно которому Администрация признает требования частично в части необходимости приведения складского помещения в соответствии с требованиями Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. Однако просила установить срок для исполнения возложенной обязанности в 1 год.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Алексеев Н.В., административные исковые поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представить Администрации Парабельского района ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон «О гражданской обороне»)).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
На основании п. «д» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу ст. 6 Закона «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
Согласно п. 5 Порядка, специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 утверждены Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (далее - Правила).
Судом установлено, что во исполнение указанного Постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309, приказом администрации Парабельского района от 28.05.2020 № 06 на территории Парабельского района создано специализированное складское помещение гражданской обороны, расположенное в здании гаража администрации района по адресу: <адрес>
Указанное складское помещение по сведениям из ЕГРН имеет точный адрес – <адрес>
Также установлено, что прокуратурой Парабельского района 21.11.2022 была проведена проверка указанного складского помещения (л.д. 16-21).
В ходе проведения проверки было установлено, что специализированное складское помещение не соответствует требованиям Правил.
В соответствии с п. 2.7.2 Правил, территория склада должна быть надежно ограждена, хорошо освещена в ночное время с учетом светомаскировки объекта. Склад должен охраняться круглосуточно или быть оборудован охранной сигнализацией.
В нарушение указанных требований, территория указанного склада не огорожена, не обеспечено надлежащее освещение склада в ночное время с учетом светомаскировки объекта, отсутствует система охраны склада.
Согласно п. 2.7.5 Правил, все здания и территория склада должны содержаться в чистоте и порядке. Для сбора мусора отводятся специальные удаленные места. По окончании работ мусор и отходы должны вывозиться с территории склада.
В нарушение данных требований в помещении склада имеются значительные повреждения потолочного перекрытия, требующие проведения ремонта.
На основании п. 2.8.4 Правил, окна должны быть застеклены, иметь форточки и защитные металлические решетки (сетки), стекла окон окрашены с внутренней стороны в белый цвет для защиты имущества от солнечной радиации. В специализированных складских помещениях (местах хранения) должно быть электрическое рабочее и аварийное освещение. При отсутствии электросети используются аккумуляторные электрические фонари. Использование в помещениях осветительных приборов с открытым пламенем, а также применение горючих веществ запрещается.
В нарушение указанных требований Правил, стекла окон склада с внутренней стороны не окрашены в белый цвет в целях защиты имущества от солнечной радиации.
По результатам проведенной проверки 21.11.2022 главе Парабельского района было внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства (л.д. 22-25).
Согласно ответу на представление из администрации района от 23.12.2022 следует, что уполномоченному должностному лицу поручено устранить имеющиеся замечания (л.д. 26-27).
Однако согласно информации администрации района от 17.08.2023 работы по ремонту специализированного складского помещения до настоящего времени не проведены в связи с отсутствием бюджетного финансирования на 2023 год (л.д. 28).
Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени, нарушения в области законодательства о гражданской обороне не устранены, что подтверждается собранными по делу доказательствами.
Принимая во внимание изученные обстоятельства, суд признает незаконным данное бездействие Администрации Парабельского района в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту специализированного складского помещения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом изложенного и в соответствии с положениями части 9 статьи 227 КАС РФ, суд возлагает на Администрацию Парабельского района обязанность привести специализированное складское помещение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 30,8 кв.м. в соответствии с требованиями к специализированным складским помещениям, установленным пунктами 2.7.2, 2.7.5, 2.8.4 Приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» в срок предложенный прокурором (6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), что будет способствовать скорейшему восстановлению нарушенного права
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального образования «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту специализированного складского помещения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30,8 кв.м..
Возложить на муниципальное образование «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести специализированное складское помещение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 30,8 кв.м. в соответствии с требованиями к специализированным складским помещениям, установленным пунктами 2.7.2, 2.7.5, 2.8.4 Приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.
Судья (подписано) А.В. Ряпусов
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023.
Судья А.В. Ряпусов