Дело № 2а-2-76/2025
УИД 40RS0005-02-2025-000105-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Износки 16 июля 2025 года
Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
02 июля 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой Износковского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в д. Дороховая, а именно на автомобильном проезде по гидротехническому сооружению, отсутствуют стационарные источники искусственного освещения, в связи с чем, не обеспечены безопасные и комфортные условия для движения транспортных средств и пешеходов. В целях устранения выявленных нарушений 20 мая 2025 года прокурором Износковского района Калужской области внесено представление главе администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район». Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, в ходе повторной проверки установлено, что мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства, органом местного самоуправления не принято. В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по непринятию необходимых мер по организации уличного освещения на автомобильном проезде по гидротехническому сооружению в д. <адрес> и обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» в срок до 01 октября 2025 года установить стационарные источники искусственного освещения на автомобильном проезде по гидротехническому сооружению в д. <адрес>.
Помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила увеличить срок устранения выявленных прокуратурой района нарушений в связи с необходимостью изысканию бюджетных средств и проведения процедур по заключению муниципального контракта.
Выслушав прокурора Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, обеспечением безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельностью – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ являются элементами ее благоустройства.
В соответствии с пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 № 959-ст (далее – ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.
Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления.
Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» (далее – СП 52.13330) установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.
Согласно п. 7.5.1.14 СП 52.13330 средняя освещенность дорожного покрытия Еср и равномерность освещенности Uh в населенных пунктах, расположенных на территориях сельской местности, должны соответствовать следующим нормам: для главных улиц, площадей общественных и торговых центров – уровень освещенности не менее 10,0 лк, равномерность освещенности – не менее 0,25; улицы в жилой застройке – основные – уровень освещенности не менее 6,0 лк, равномерность освещенности – не менее 0,25, второстепенные улицы и переулки – уровень освещенности не менее 2,0 лк, равномерность освещенности – не менее 0,25; поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов – уровень освещенности не менее 2,00 лк, равномерность освещенности – не менее 0,10.
В силу п. 7.5.1.13 СП 52.13330 для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.
Средняя освещенность Еср на покрытии тротуара, примыкающего к проезжей части улицы, дороги или площади, должна быть не менее половины средней освещенности на покрытии ближайшей к тротуару полосы движения. Равномерность освещенности на покрытии тротуара U0 должна быть не менее 0,30.
Из материалов административного дела, следует, что в ходе проведенной прокуратурой Износковского района Калужской области проверки в мае 2025 года установлено, что по гидротехническому сооружению, расположенному в д. <адрес>, осуществляется проезд к жилым домам №№, №, однако на указанном автомобильном проезде отсутствуют стационарные источники искусственного освещения, в связи с чем, не обеспечены безопасные и комфортные условия для движения транспортных средств и пешеходов.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 20 мая 2025 в адрес главы администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам рассмотрения указанного представления 18 июня 2025 года глава администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» проинформировал прокурора Износковского района Калужской области о том, что гидротехническое сооружение на ручье <адрес> <адрес> Калужской области, служащее проездом к домам жителей деревни, находится в ограниченном работоспособном состоянии, в целях обеспечения безопасного движения по данному автомобильному проезду органом местного самоуправления будет установлен знак, запрещающий проезд грузового транспорта, а также при формировании бюджета на 2026 год будет решен вопрос о включении в него необходимых денежных средств для решения вопроса по освещению проезда на гидротехническом сооружении.
В июне 2025 года прокуратурой Износковского района Калужской области проведена повторная проверка, по результатам которой установлено, что на автомобильном проезде по гидротехническому сооружению, расположенному в д. <адрес>, отсутствуют стационарные источники искусственного освещения. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19 июня 2025 года.
Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени администрацией муниципального образования муниципальный район «Износковский район» меры по устранению нарушений требований федерального законодательства не приняты, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества неопределенного круга лиц.
Согласно техническому паспорту, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером №, 1967 года постройки, расположенное в д. <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию муниципальный район «Износковский район», через него проходит автомобильный проезд в <адрес>.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования муниципальный район «Износковский район» ненадлежащим содержанием спорного автомобильного проезда нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>.
Предъявленные прокурором административные требования направлены на эффективное исполнение обязанностей административного ответчика по надлежащему соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд считает, что надлежащим способом устранения допущенного незаконного бездействия является возложение на административного ответчика обязанности по принятию мер по организации уличного освещения на спорном участке автомобильной дороги, соответствующего требованиям ГОСТ 33151-2014, СП 52.13330.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь проанализированными положениями норм федерального законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
При этом, учитывая требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, полагая указанный срок достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по непринятию мер по организации уличного освещения на автомобильном проезде по гидротехническому сооружению в д. <адрес> (сооружение с кадастровым номером №) – незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» обязанность по установке на автомобильном проезде по гидротехническому сооружению в д. <адрес> (сооружение с кадастровым номером №) стационарных источников искусственного освещения в срок до 31 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.В. Меньшикова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2026 года