В окончательной форме решение суда принято 15 сентября 2022 года

Дело № 2а-2608/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 сентября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с Ограниченной ответственностью «Славтур» к Администрации города Ялта Республики Крым, главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2, Временной комиссии по подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Ялтинского городского Совета об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил :

ООО «Славтур» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 о признании незаконным бездействия главы Администрации города Ялта по не рассмотрению заявления ООО «Славтур» от 22.03.2021 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в части изменения функциональной зоны городских лесов на зону застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами для земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: , а также о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в части добавления в градостроительный регламент территориальной зоны с индексом ТЗ-16-30 вида разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки» (код 2.6) в качестве основного для земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также о возложении обязательства принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым указанных изменений или об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план и правила с указанием причин отклонения и направлении копии такого решения в адрес истца.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом на основании договора купли – продажи от 22.06.2020 года были приобретены в собственность земельные участки с кад. номерами №, № по адресу: с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». При утверждении генерального плана муниципального образования городского округа Ялта, вышеуказанные земельные участки были отнесены к функциональной зоне городских лесов. Согласно Карты территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, земельные участки отнесены к территориальной зоне ТЗ-16-30 (зона городских лесов), что также не соответствует виду их разрешенного использования. 22 марта 2021 года истец обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования и изменения функциональной зоны городских лесов на зону застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами, а также в Правила землепользования и застройки в части добавления в градостроительный регламент территориальной зоны с индексом ТЗ-16-30 вида разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки» в качестве основного. Указанное заявление было получено ответчиком 26 марта 2021 года, и в силу требований градостроительного законодательства должно было быть рассмотрено Главой Администрации города Ялта в течение 30 дней. Вместе с тем, до настоящего времени решение о подготовке проекта о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ или об отклонении их предложения о внесении соответствующих изменений до настоящего времени не принято, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Судом в ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Временная комиссия по подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в качестве заинтересованного лица – Ялтинский городской Совет, представители которых в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 17 июня 2020 года, ООО «Славтур» приобрело в собственность земельные участки, расположенные по адресу: , кад. номера № и №, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», право собственности на которые зарегистрировано в реестре прав 22.06.2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 10 и 11 названной статьи предусмотрено право участников общественных обсуждений или публичных слушаний вносить предложения и замечания, касающиеся утверждаемого проекта, которые подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 этой статьи.

Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Из части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Судом установлено, что 22 марта 2021 года истец направил в Администрацию города Ялта заявление, в котором просил внести изменения в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в части изменения функциональной зоны городских лесов на зону застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами для земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: ; внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части добавления в градостроительный регламент территориальной зоны с индексом ТЗ-16-30 вида разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки» (код 2.6) в качестве основного для использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: .

Как установлено судом, в ответ на данное заявление Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта истцу были направлены следующие ответы:

- от 24.04.2021 года, в котором указано, что внесение изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта планируется в 3 квартале 2021 года;

- от 18.10.2021 года, в котором указано, что внесение изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта планируется осуществить в течение 2022 года.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о том, на какой стадии и в каком органе находится на рассмотрении обращение ООО «Славтур», несмотря на неоднократные требования суда, ответчиками суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Статьей 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 от 16 января 2015 года "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" установлено, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, утвержденного 33-й сессией Ялтинского городского Совета второго созыва от 09 сентября 2021 года № 10, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым, уполномоченным органом Администрации в сфере архитектуры и градостроительства.

Вместе с тем, как следует из представленных ответчиками документов, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта только лишь сообщил заявителю о планируемых датах внесения изменений в Генеральный план муниципального образования.

Доказательств выдачи заключения о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направления его главе администрации города Ялта для принятия решения о подготовке проекта изменений в генеральном плане либо мотивированного отказа ООО «Славтур» в подготовке проекта таких изменений суду не представлено, что свидетельствует о несоблюдении Департаментом требований части 3 ст. 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК при рассмотрении заявления истца.

Таким образом, суд считает исковые требования ООО «Славтур» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении его заявления о внесении изменений в генплан подлежащими частичному удовлетворению, путем признания незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта по невыдаче соответствующего заключения.

При этом требования о признании незаконным бездействия Главы Администрации города Ялта по нерассмотрению заявления истца о внесении изменений в генеральный план удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных ответчиками документов следует, что соответствующее заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений на рассмотрение Главы от уполномоченного органа архитектуры не направлялось.

Суд также считает подлежащими частичному удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия ответчиков по нерассмотрению его заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта исходя из следующего.

Так, в силу части 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно пункту 5 части 3 этой же статьи, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Частью 4 ст. 33 ГрК РФ установлено, что Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Постановлением Администрации города Ялта № 1437-п от 03 августа 2015 года создана постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта (в редакции постановлений от 06.07.2017 N 2786-п, от 10.12.2018 N 2439-п, от 17.04.2019 N 857-н, от 09.07.2019 N 1458-н, от 13.11.2019 N 2618-п, от 07.04.2020 N 893-п).

В соответствии с п. 2.2 Положения о Комиссии, к ее основным функциям относится рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила в связи с нарушением уже возникших прав.

Таким образом, с учетом не предоставления суду доказательств подготовки вышеуказанной Комиссией заключения по результатам рассмотрения предложения ООО «Славтур» о внесении изменений в ПЗЗ о рекомендации внесения таких изменений или об отклонении такого предложения и направления данного заключения главе Администрации города Ялта, суд считает, что именно Комиссией допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявления истца, в связи с чем требования, предъявленные к Главе Администрации города Ялта суд также считает неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу а частичному удовлетворении исковых требований, в целях восстановления законных прав и интересов истца, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ООО «Славтур» от 22 марта 2021 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ, а также возложить обязанность на Постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ООО «Славтур» от 22 марта 2021 года об изменении градостроительного регламента территориальной зоны и подготовить заключение о рекомендации внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск Общества с ограниченной ответственностью «Славтур» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, выразившееся в не выдаче заключения по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Славтур» от 22 марта 2021 года о внесении изменений в генеральным план муниципального образования городской округ Ялта.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение Общества с ограниченной ответственностью «Славтур» от 22 марта 2021 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ.

Признать незаконным бездействие постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта по не подготовке заключения по результатам рассмотрения предложения Общества с ограниченной ответственностью «Славтур» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта.

Обязать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение Общества с ограниченной ответственностью «Славтур» от 22 марта 2021 года об изменении градостроительного регламента территориальной зоны и подготовить заключение о рекомендации внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова