Решение по делу № 2-3539/2025 от 25.09.2025 - о запрете осуществления деятельности.

Дело № 2-3539/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф., с участием

помощника прокурора Гагаринского района города Севастополя – Липиной К.Д.,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Ивановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете осуществления деятельности,

установил:

прокурор Гагаринского района города Севастополя в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка законности осуществления ФИО1 деятельности по организации частного детского сада и детского лагеря, расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Частный детский сад «Садик на море» отсутствует в сети образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги в сфере дошкольного образования и имеющих соответствующую лицензию, однако при осмотре помещения зафиксированы признаки ведения образовательной деятельности, при этом ФИО2 в ходе проверки не представлены документы деятельности. Организация находится в крыле частного туристического комплекса, расположенного по указанному адресу, занимает три этажа. На момент проведения контрольных мероприятий на территории организации находились несовершеннолетние дети, функции педагогического и обслуживающего персонала выполняют 4 сотрудника, в том числе сама ФИО2, однако документы, подтверждающие педагогическое образование, квалификацию вожатых и воспитателей отсутствуют, медицинский персонал штатом не предусмотрен, установлено отсутствие информации о распорядке пребывания детей в лагере, программы воспитания, ежедневного расписания мероприятий, не получены разрешительные документы на открытие организации. Кроме того, проверкой установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, ФИО2 не предоставлены распорядительные документы по антитеррористической защищенности объекта защиты. Поскольку ФИО2 ведётся деятельность без разрешительной документации и с множественными нарушениями санитарно-эпидемиологического, пожарного и антитеррористического законодательства, а также законодательства об образовании, прокурор просил суд запретить ФИО2 осуществлять какую-либо деятельность, связанную с организацией услуг по присмотру и уходу за детьми, организацией детских лагерей, частных детских садов, образовательной деятельности и иной деятельности, связанной с детьми, до получения разрешительной документации на осуществление вышеуказанной деятельности в соответствии с требованиями законодательства, а также до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического, пожарного и антитеррористического законодательства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом. Доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО2 в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя – Липина К.Д. требования иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что ФИО2 документов, подтверждающих наличие у нее статуса самозанятой, не предъявлялось, соответственно решение о проведении проверки в отношении хозяйствующего субъекта не выносилось. Выход по адресу осуществления деятельности проводился совместно с сотрудниками МЧС, Департамента образования, Роспотребнадзора, по результатам которого подготовлены справки, ФИО2 вручено требование о предоставлении имеющейся документации, ответа на которое в адрес прокурора не направлено. Ранее в 2021 году прокуратурой района проводилась проверка организации частного детского сада по данному адресу, но с другим названием, ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Ведение образовательной деятельности подтверждено результатами визуального осмотра, заключением специалиста, а также пояснениями ФИО2, написанными собственноручно. Что касается несоответствия номера дома по адресу проверки, помощником прокурора указано, что данное обстоятельство обусловлено неполадками спутниковой системы навигации, проверка проводилась по месту ведения деятельности ФИО2, иные объекты не проверялись.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что проверка проведена в отношении физического лица, решение о проведении проверки прокуратурой не принималось, уведомление о её проведении ответчику не вручалось и не направлялась. ФИО2 является самозанятой, имеет высшее образование, проходила обучение по дополнительным программам, касающимся организации присмотра и ухода за детьми, не имеет судимости, каких-либо заболеваний, препятствующих занятию данным видом деятельности. Между ФИО2 и законными представителями несовершеннолетних заключены договоры возмездного оказания услуг по уходу и присмотру за детьми, никто из родителей о нарушении прав их детей не заявлял, претензии к качеству оказываемых услуг по уходу и присмотрю не предъявлял. Уход и присмотр за детьми осуществлялся ФИО2 на её территории в жилом доме № 171 в СТ «Пилот», занимаемом ею на основании договора аренды жилого дома и земельного участка. Прокурором не представлено доказательств организации частного детского сада ответчиком, заключение о нарушении противопожарного законодательства по указанному адресу отсутствует, не указаны наименования санитарных норм и правил, предъявляемых к физическому лицу, оказывающему услуги по уходу и присмотру за детьми в жилом доме, проверка соблюдения ответчиком антитеррористического законодательства не проводилась.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) в пункте 17 статьи 2 называет образовательной деятельностью деятельность по реализации образовательных программ. При этом на основании пункта 34 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ присмотр и уход за детьми является сопряженной услугой и не является образовательной деятельностью по смыслу Федерального закона N 273-ФЗ.

В силу статьи 91 данного закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 (ред. от 20.06.2024) "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с Положением образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В приложении к указанному Положению в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ (пункт 16).

Согласно частям 2 и 4 статьи 75 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых, а дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей; их содержание определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, реализующей программу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Гагаринского района города Севастополя составлен рапорт, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ во время осуществления мониторинга социальной сети «ВКонтакте» обнаружена группа под названием «Садик на море - Частный детский сад», в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, обнаружено трехэтажное жилое здание с вывеской «Садик на море и летний лагерь». Согласно вывеске на заборе по вышеуказанному адресу летние смены в данном учреждении проходят в периоды с <данные изъяты> августа, контактный номер телефона +<данные изъяты>. На месте нахождения детского садика произведена фотофиксация, на которой запечатлены несовершеннолетние дети, а также скрин-шоты интернет-страниц (л.л. 22-23).

Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре содержатся сведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, основной вид деятельности: предоставление услуг по дневному уходу за детьми, дополнительный вид деятельности: образование дошкольников, образование начальное общее, образование в области спорта и отдыха, образование в области культуры, образование дополнительное детей и взрослых, не включённое в другие группировки, запись о прекращении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-37).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, совместно с Департаментом образования и науки <адрес>, Территориальным отделом по городу Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу Севастополю, МЧС России по <адрес> проведена проверка законности организации частного детского сада и (или) детского лагеря «Садик на море и летний лагерь», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справке, составленной специалистами Департамента образования и науки <адрес>, в ходе выездной проверки документы деятельности, которыми руководствуется ФИО1, образовательная программа, представлены не были. При визуальном осмотре помещений, расположенных по адресу: <адрес>, выявлены:

наличие комнаты для занятий, в которой установлены детские столы, стулья, маркерная доска, полка с методическими материалами и рабочими тетрадями для детей; на полках размещены наглядные пособия с изображением букв русского алфавита и цифр от 1 до 20;

наличие рабочих тетрадей для дошкольного образования «Солнечные ступеньки» для родителей и педагогов с выполненными в них заданиями: «Математика» (часть 1) для детей 5-6 лет; «Знакомимся с геометрией» (часть 1) для детей 5-6 лет; «Обучение грамоте» (часть 1) для детей 5-6 лет»; «Тетрадь по английскому языку» (часть 1) для детей 5-6 лет; «Тетрадь по английскому языку» (часть 2) для детей 5-6 лет;

наличие больших рабочих тетрадей для занятий с младшими дошкольниками с выполненными в них заданиями, которые соответствуют федеральной программе и федеральному государственному стандарту дошкольного образования: «Математика в детском саду и дома» (3-4 года); «Уроки грамоты в детском саду и дома» (3-4 года); «Развитие речи в детском саду и дома» (3-4 года);

наличие «Больших прописей» к логопедическому букварю (автор: ФИО4) с выполненными детьми заданиями;

наличие других тетрадей серия «Умный малыш»: классификация; тетрадь с заданиями для развития детей: упражнения для развития творческого мышления (часть 2).

На момент проведения контрольных мероприятий на территории организации находились несовершеннолетние дети в количестве - 21 человек в возрасте от 1,5 до 7 лет, пребывание в организации с 08-00 до 19-00, срок пребывания несовершеннолетних детей календарный месяц, ежедневно для несовершеннолетних детей проводится различные мероприятия, включая посещение необорудованного пляжа. Функции педагогического и обслуживающего персонала выполняют 6 сотрудников, в том числе сама ФИО1, документы, подтверждающие педагогическое образование, квалификацию вожатых и воспитателей, отсутствуют, медицинский персонал штатом не предусмотрен (л.д. 39-40).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 года N 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Как следует из справки о проведении обследования, составленной специалистом территориального отдела по городу Севастополю, деятельность организации по присмотру и уходу за детьми в группе кратковременного пребывания, в т.ч. в летний каникулярный период «Садик на море и летний лагерь» организована круглогодично, на любое количество дней. Количество детей на день проверки - 32 чел., возраст с 1 года до 7 лет. Количество детских груши по возрасту - 3. Количество сотрудников - 8 чел. Дневное пребывание с организацией дневного сна и организацией пятиразового питания без привлечения сторонних организаций. Нахождение детей более 4 часов, время их пребывания: с <данные изъяты>. Размещение в частном жилом трехэтажном доме с собственной территорией.

В ходе проведения обследования специалистом выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ:

- деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется при отсутствии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству (п.1.4; п.3.12.1 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- личные медицинские книжки с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестация с допуском к работе не представили: на повара и воспитателя (п.1.5 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

- прием детей осуществлен без справок о состоянии здоровья ребенка, в том числе без сведений об отсутствии в течении 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями (п.3.12.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- проезды, подходы и дорожки на собственной территории отсутствуют; территория состоит из открытой без теневых навесов детской спортивной и игровой площадки с полимерным покрытием, через которые осуществляются все перемещения детей и прочих лиц: озеленение территории с учетом климатических условий отсутствует (п.2.2.4: п. 2.2.1: СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- отсутствует оборудованная площадка с контейнером (мусоросборником) или иная специальная закрытая конструкция для сбора отходов (п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- не все помещения, предназначенные для пребывания детей оборудованы термометрами для контроля температуры воздуха; показатели температуры воздуха на имеющихся термометрах до + 28°С, при допустимой до + 24°С (п.2.7.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); (табл.5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);

- не во всех помещениях пребывания детей имеются приборы по обеззараживанию воздуха (п.3.12.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- окна помещений не оборудованы москитными сетками (п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- отсутствует программа производственного контроля по определению контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее изготовления, в соответствии с порядком и периодичностью, включая лабораторные исследования и испытания (п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- не проводится ежедневный осмотр работника, занятого изготовлением пищевой продукции на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний ( п.2.22 приложение № 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- помещение и оборудование, используемые для приготовления пиши, их размещение и размер не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (процесс приготовления пищи производится и одном помещении) (п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- в помещении по приготовлению пиши потолочное покрытие с дефектами и повреждением, отделочный материал которого не позволяет уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (помещение оборудовано в виде пристройки к зданию, имеются отверстия в потолочных и междустенных перекрытиях) (п.2.5.1; п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- раздельные зоны (участки) для обработки продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов не определены, раздельным оборудованием и инвентарем не обеспечены, их хранение в различных местах (п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование используются без маркировки: отсутствует бактерицидная установка (п. 2.4.6.2 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- хранение пищевых продуктов в бытовых холодильниках с морозильной камерой (мясо, овощи, яйцо, хлеб, гастроном и молочная продукция, остатки готовой продукции) без маркировок, товарных этикеток, без разграничения по полкам, без закрытых контейнеров и гастроемкостей (п. 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- отсутствует маркировка и товаросопроводительные документы на овощи, фрукты, сыр, яйцо, мясо, а также документы, подтверждающие факт и место их приобретения (п.2.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- в наличии острые соусы, кетчупы, майонез, уксус рисовый, которые не допускаются при организации питания (приложение № СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании не проводится, контрольные термометры отсутствуют (п.3.8 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»); (п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- производство готовых блюд осуществляется без соответствия с рецептурой и технологических карт (п.2.3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- не разработано двухнедельное меню, согласно среднесуточного набора пищевой продукции для питания детей (п.8.1.3; п.8.1.4 приложение №; №; № СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции суточные пробы от каждой партии не отбираются (п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- при организации питьевого режима с использованием упакованной бутилированной питьевой воды промышленного производства не обеспечено наличие отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной посуды (контейнеров для сбора использованной посуды одноразового применения) (п.8.4.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- не выделены мешки для сбора грязного белья: не выделено специальное место для сбора и хранения грязного постельного белья (п.2.11.5 СТ ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- отсутствует маркировка индивидуальных горшков по количеству детей и шкаф (стеллаж) с ячейками для их хранения (п.3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- отдельное помещение или место для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, исключающие доступ к нему детей отсутствует; отсутствует кладовая спортинвентаря, игр и кружкового инвентаря (п.ДД.ММ.ГГГГ; 3.12.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- ежедневная влажная уборка с применением моющих средств всех помещений не проводится (наличие пыли; посторонних предметов - личные вещи и т.д.); отсутствует маркировка уборочного инвентаря (п.2.11.2; п.2.11.3; 2.11.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- дезинфекционные средства с истекшим сроком годности, т.е. генеральная уборка всех помещений и ежедневная уборка туалетных помещений; помещений по приготовлению и приему пищи; дезинфекционных средств не проводится (п.2.11.4; п.2.11.6; п.2.11.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи») (л.д. 42-44).

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Как следует из содержания мнения специалиста МЧС России по г. Севастополю по результатам проведенного обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, обследуемый объект защиты, согласно сведениям ЕГРН, имеет класс функциональной пожарной опасности - Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома). При обследовании, нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к объектам зашиты класса функциональной пожарной опасности - Ф 1.4 не установлены. Вместе с этим указанный объект защиты эксплуатируется в соответствии с иным классом пожарной безопасности – Ф 1.1 (детский сад). Специалистом приведены следующие требования для объектов класса функциональной пожарной безопасности – Ф 1.1, соблюдение которых не выполнено на объекте:

- руководителем организации должно осуществляться ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- нa объекте защиты должна храниться документация (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.), подтверждающие показатели пожарной опасности материалов, используемых для покрытия пола на втором и третьем этажах здания, в связи с чем не подтверждено соответствие класса пожарной опасности материалов, используемых для покрытия полов. Показатели пожарной опасности таких напольных покрытий должна быть не более В2, <адрес>, Т2, РП (документация не предоставлена);

- на объекте защиты должна храниться документация (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.), подтверждающие показатели пожарной опасности материалов, используемых для отделки потолков в здании, в связи с чем не подтверждено соответствие класса пожарной опасности материалов, используемых для отделки потолков. Показатели пожарной опасности таких отделочных материалов для стен должна быть не более Г1, В1, <адрес>, 12 (документация не предоставлена);

- на объекте защиты должна проводиться очистка вентиляции и воздуховодов;

- в отношении объекта защиты руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом пожароопасных помещений в указанном здании (документация не предоставлена);

- объект зашиты должен быть обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- руководитель организации должен проходить обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным программам (документация не предоставлена);

- пути эвакуации объекта защиты оборудоваться аварийным освещением в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- объект зашиты должен оснащаться системой автоматической пожарной сигнализацией;

- объект защиты должен оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- со второго и третьего этажей должны быть предусмотрены вторые эвакуационные выходы;

- должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон здания объекта защиты;

- на объекте защиты должно проводиться категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения склада;

- допущена эксплуатация объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

С учетом изложенного, специалистом сделан вывод об отсутствии обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (л.д. 46-49).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Между тем, доказательств выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов ответчиком как в ходе выездной проверки, так и в ходе рассмотрения дела не представлено.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой района вручено ФИО2 требование о предоставлении договоров, заключенных с родителями (законными представителями несовершеннолетних), на период 2024 и 2025гг.; графика режима дня для несовершеннолетних; установленного меню на неделю, месяц; договор аренды на занимаемое помещение; штатного расписания (список работников с указанием должности, а также предоставлением санитарных книжек и трудовых договоров, документов об образовании, о профессиональной подготовке, повышении квалификации (копии); списка сотрудников, осуществляющих дополнительную образовательную деятельность (танцы, рисование, плавание и т.п.), с предоставлением санитарных книжек и трудовых договоров, документов об образовании (копии); списка несовершеннолетних, посещающих учреждение по состоянию на указанную дату (с приложением договоров, медицинских справок) (л.д. 58-59).

Как следует из содержания объяснений, отобранных у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, последняя по существу вопросов пояснила, что открыла детский сад «Садик на море» в сентябре 2018 года по адресу: <адрес>. Детский сад располагается в двух объединенных зданиях на 3 этажа. У ФИО2 профильное высшее пелагическое образование. В детский садик осуществляется набор детей в возрасте от 1,5 до 7 лет с непосредственным заключением договоров на оказание услуг по уходу и присмотру, которые заключаются ежегодно на учебный год (с сентября по август). Время работы детского сада с 8:00 утра до 19:00 с понедельника по пятницу. Всего 2 группы, однако занятия проводятся по 3 группам возраста (2 смешанные, 1 младшая). В группе примерно до 14 человек. Детей забирают из детского сада родители или иные лица, которые указаны в договоре родителями при его заключении. В настоящее время в детском саду заключены договоры примерно с 30 законными представителями несовершеннолетних. При заключении договоров предоставляются копии свидетельства о рождении, справка о состоянии здоровья ребенка (установленной формы). В организации работает на постоянной основе 4 сотрудника, а именно 2 помощника и 2 педагога, а также 6 фриланс-тренера-педагогов (шахматы, лфк, подготовка к школе, английский язык, танцы, музыка). Медицинские книжки, а также дипломы на образование, на сотрудников имеются в полном объеме. С основными сотрудниками ФИО2 заключены срочные трудовые договора, а фриланс-тренера-педагоги приходят по согласованию с родителями без взимания ФИО2 платы за субаренду помещения. На жилые помещения ФИО2 ежегодно заключается договор аренды жилого помещения (деятельность по усмотрению). В детской саду работает повар, который приготавливает пищу 3 раза в день (горячие завтрак, обед и ужин), согласно разработанного меню. Продукты закупаются лично ФИО2 Приготовленная пища не хранится, раздается сразу, остатки утилизируются. ФИО2 заключены договоры на поставку питьевой воды, на некоторые виды продукты питания (мясо, заморозка). В течении дня дети соблюдают распорядок дня, согласно утвержденного расписания. Дети постоянно находятся с педагогами, на площадку, располагающуюся перед садиком только с педагогом и под непосредственным присмотром. Детей на море педагоги не водят. Документация на образовательную деятельность в данном детском саду не нужна ввиду того, что лицензия на образовательную деятельность не оформляясь, а соответственно и требования, предусмотренные законодательством в данной сфере не распространяются, в том числе и санитарные нормы и правила. Штатное расписание согласно нормам законодательства в детском саду не применяется. Стирка и сушка постельного белья и полотенец производится в автоматических стиральных и сушильных машинах. Уборка проводится работниками детского сада самостоятельно в течении дня. Договоры с иными организациями на уборку ФИО2 не заключались. ФИО2 осуществляется деятельность как физическим лицом, является самозанятой, ИП или ООО не оформлено. Образовательная деятельность в детском саду не ведется, проводятся развивающие занятия. Используются печатные материалы, которые имеются в продаже в свободном доступе в книжных магазинах и на маркетплейсах. Зарплата работникам перечисляется на банковские счета либо наличными. Плату за уход и присмотр родители осуществляют также согласно договору, наличными либо переводом на расчётный счёт ФИО2 (л.д. 60-61).

Представитель ответчика, возражая по заявленным требованиям указала на то, что ФИО2 находится на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в подтверждение чего представила справку № от ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно осуществляет деятельность по присмотру и уходу за детьми, в отношении ФИО2 сведения об осуждении на территории Российской Федерации отсутствуют (справка от ДД.ММ.ГГГГ №-Е), у ФИО1 имеется высшее образование по специальности «Бухгалтерский учет и аудит», а также оформлена в установленном порядке медицинская книжка, деятельность осуществляемая ФИО2, регламентируется положениями "ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Рекомендации по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми в частных детских садах и группах семейного типа". От объяснений, отобранных у ФИО2, последняя отказывается, поскольку они отобраны в вечернее время в день проверки, в ходе которой ответчик находилась в шоковом состоянии.

Из представленного ответчиком договора аренды помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) следует, что последней передан во временное пользование объект по адресу: <адрес>, СТ «Пилот», уч. 171, площадью 178 кв.м., использование помещения по своему усмотрению. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в подтверждение оказания ФИО1 услуг по уходу и присмотру за детьми, ответчиком представлены договоры, заключенные ФИО1 и ФИО6 (№В от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (№В от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (№М от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (б/н от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (б/н от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (№М от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (№М от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (№Ю от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (№К от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20 (№Д от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО21 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО22 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО23 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО25 (№К от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО26 (№К от ДД.ММ.ГГГГ), а также благодарности и отзывы от указанных лиц.

Принимая во внимание установленные в ходе выездной проверки обстоятельства, в том числе единовременное нахождение на территории трехэтажного здания более 20 несовершеннолетних детей, что также подтверждается количеством договоров, заключенных ФИО2 с законными представителями несовершеннолетних, в то время как указанное количество детей исключает возможность оказания ею услуг по присмотру и уходу, в том числе в соответствии с условиями договоров, наличие иных сотрудников, которые были привлечены ФИО2, в нарушение положений ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ, суд приходит к выводу о доказанности нарушений, установленных в ходе проведенной проверки.

Доводы ответчика о неприменимости в отношении ФИО2, оказывающей услуги по уходу и присмотру за детьми на своей территории в частном порядке требований, предъявляемых санитарным, противопожарным, антитеррористическим законодательством к деятельности образовательных организаций, осуществляющих обучение детей по конкретным образовательным программам и деятельность детских оздоровительных лагерей, предназначенных для летнего отдыха и оздоровления, подлежат отклонению как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Как отклоняются доводы представителя ответчика о необходимости применения в рамках проверки положений "ГОСТ Р 71677-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Рекомендации по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми в частных детских садах и группах семейного типа", поскольку указанный стандарт носит рекомендательный характер, в то время как материалами дела подтверждено осуществление ФИО2 образовательной деятельности в отсутствие разрешительной документации, поскольку осуществление деятельности без лицензии влияет на качество и безопасность предоставляемых услуг, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Между тем, суд находит обоснованными доводы возражений ответчика о недопустимости запрета на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, ввиду регистрации ФИО2 в качестве лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", предусматривающего возможность осуществления лицом данной деятельности.

Что касается утверждения представителя ответчика об указании некорректного адреса объекта в справках, составленных специалистами, судом в ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривалось представителем ответчика, что проверка проводилась по адресу: <адрес>, иные объекты в рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ не обследовались.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, и п. 8 ч. 1 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета, в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> края (паспорт № №, <данные изъяты>) осуществлять какую-либо деятельность, связанную с организацией детских лагерей, частных детских садов, образовательной деятельности детей, до получения разрешительной документации на осуществление вышеуказанной деятельности в соответствии с требованиями законодательства, а также до устранения требований санитарно-эпидемиологического, пожарного антитеррористического законодательства, предъявляемых к вышеуказанной деятельности.

В удовлетворении остальной части требований Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя, отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья С.Ф. Эрзиханова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2025.

Судья С.Ф. Эрзиханова