№ 2а-38/2023

34RS0028-01-2022-000316-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 г. ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований земельного законодательства, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований земельного законодательства; возложить на администрацию Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять административные регламенты, регламентирующие порядки по заключению соглашений об установлении сервитута, а также по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка в августе 2022 года проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение требований законодательства административные регламенты по заключению соглашения об установлении сервитута, а также по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута органами местного самоуправления не приняты. 22 августа 2022 г. в адрес и.о. главы Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но в установленный законном срок отмеченные нарушения не устранены, меры к разработке и принятию административных регламентов не принимались. Отмеченные нарушения администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области недопустимы, поскольку могут привести к ущемлению прав физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, потенциальных получателей муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просит суд о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

С учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения заместителя прокурора, участвующего в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав заместителя прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, является муниципальной услугой.

Таким образом, реализация органами местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений должна осуществляться, в том числе, путем оказания муниципальных услуг.

В силу ч.4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для:

- прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

- размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

- проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

- прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

- сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

- использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

- использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии со ст.39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается:

- решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Частью 8 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайство об установлении публичного сервитута и прилагаемые к нему документы могут быть поданы по выбору заявителя лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и способами, которые установлены в соответствии с настоящим Кодексом для ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены субъекты, имеющие право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, к которым в том числе относятся лица, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

При этом в силу ч. 2 ст.39.47 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитутам собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Возможность установления публичного сервитута не отнесено к числу вопросов местного значения сельского поселения, перечень которых предусмотрен ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поскольку земельное законодательство предусматривает что заявители имеют право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, а подаваемые в этой связи письменные документы носят индивидуальный характер.

Установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность органов местного самоуправления по вопросу рассмотрения ходатайств об установлении публичного сервитута установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации, то требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ к их рассмотрению не применяются.

При таких обстоятельствах, соответствующая функция должна реализовываться органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг, в порядке установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) администрацией Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области административные регламенты по заключению соглашения об установлении сервитута, а также по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута, органом местного самоуправления, не приняты.

В адрес и. о. главы администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Нехаевского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.10-13,14,15).

Сведений, о принятии административным ответчиком мер по принятию административных регламентов по заключению соглашения об установлении сервитута, а также по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления и непринятие надлежащих мер по устранению нарушений земельного законодательства не только является нарушением требований действующего законодательства, но и создают препятствия в реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, являющейся частью государственной социально-экономической политики и представляющей собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, а также в улучшении инвестиционного климата на территории района и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Солонского сельского поселения и, таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в непринятии административных регламентов по заключению соглашения об установлении сервитута, а так же по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о бездействии администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является понуждение уполномоченного органа местного самоуправления к разработке и принятию административных регламентов, регламентирующих порядки по заключению соглашений об установлении сервитута, а также по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований земельного законодательства.

Возложить на администрацию Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 2 (двух) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять административные регламенты, регламентирующие порядки по заключению соглашений об установлении сервитута, а также по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 января 2023 г.

Судья О.О.Киселева