Решение по делу № 3А-282/2023 от 06.02.2023 - об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Дело №3а-282/2023

22OS0000-01-2023-000015-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Фонаковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Алтайский краевой суд с административным иском к управлению имущественных отношений Алтайского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, <адрес>, в равном их рыночной стоимости размере.

Административные исковые требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость принадлежащих административным истцам на праве собственности и на праве общей совместной собственности земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость и это подтверждается отчетами об оценке. Данное обстоятельство нарушает права собственников, так как кадастровая стоимость влияет на размер подлежащего уплате земельного налога. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1, ФИО2 просили установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица публично-правовая компания «Роскадастр», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю исключено из числа заинтересованных лиц.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель управления имущественных отношений Алтайского края – ФИО3 в письменном отзыве указала на отсутствие замечаний к представленным отчетам об оценке.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю – ФИО4 в письменном отзыве разрешение требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Руководствуясь требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

При рассмотрении административного дела на основании свидетельства о государственной регистрации права *** от 3 ноября 2011 года, свидетельства о государственной регистрации права *** от 1 ноября 2012 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, судом установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности и на праве общей совместной собственности принадлежат спорные земельные участки с кадастровыми номерами *** (л.д.15-20).

Как следует из письменного отзыва филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, 18 декабря 2022 года, 19 декабря 2022 года, 20 декабря 2022 года соответственно в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами *** в Единый государственный реестр недвижимости были внесены очередные результаты государственной кадастровой оценки в соответствии с приказом управления имущественных отношений Алтайского края от 24 октября 2022 года №165 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края». Таким образом, с 1 января 2023 года будет применяться кадастровая стоимость спорных земельных участков в размере 1 613 682 руб. 60 коп. (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), 4 167 251 руб. 28 коп. (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), 2 654 972 руб. 55 коп. (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), определенная по состоянию на 1 января 2022 года.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость является архивной.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Поскольку архивная кадастровая стоимость подлежит применению для исчисления земельного налога, то установление в отношении земельных участков архивной кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости имеет правовое значение для административных истцов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Из приказа управления имущественных отношений Алтайского края от 10 сентября 2020 года №70 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края» следует, что кадастровая стоимость принадлежащих на праве собственности и на праве общей совместной собственности административным истцам земельных участков установлена по результатам проведенной в Алтайском крае массовой оценки объектов:

- с кадастровым номером *** в размере 2 429 986 руб. 04 коп.;

- с кадастровым номером *** в размере 4 457 421 руб. 44 коп.;

- с кадастровым номером *** в размере 3 191 409 руб. 87 коп.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 апреля 2022 года датой определения кадастровой стоимости принадлежащих административным истцам на праве собственности и на праве общей совместной собственности земельных участков является 1 января 2020 года, датой внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости – 3 ноября 2020 года (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), 9 ноября 2020 года (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), 11 ноября 2020 года (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), датой начала применения кадастровой стоимости – 1 января 2021 года (л.д.12-14).

В подтверждение рыночной стоимости названных земельных участков административные истцы представили отчеты об оценке №22-01-04, №22-01-27, №22-01-28, составленные оценщиком С 4 февраля 2022 года, согласно которым рыночная стоимость земельных участков, по состоянию на 1 января 2020 года:

- с кадастровым номером *** составляет 1 724 862 руб. 58 коп.;

- с кадастровым номером *** составляет 1 746 566 руб. 21 коп.;

- с кадастровым номером *** составляет 2 252 236 руб. 60 коп. (л.д.21-86, 87-148, 149-214).

Исследовав отчеты об оценке, суд приходит к выводу о том, что они соответствуют требованиям названного закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и могут быть приняты в качестве допустимого доказательства, подтверждающего достоверность указанной в них итоговой величины рыночной стоимости земельных участков.

Представленные отчеты подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости.

Из отчетов об оценке следует, что объектами оценки являются земельные участки из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием соответствующим фактическому использованию – магазины со смешанным ассортиментом товаров (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), для эксплуатации нежилого здания (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***), для эксплуатации нежилого здания (магазин) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***).

При определении рыночной стоимости объектов недвижимости оценщик использовала сравнительный подход, мотивировав выбор подхода для проведения исследований в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» и пунктом 25 Федерального стандарта оценки №7 «Оценка недвижимости».

В качестве аналогов для оценки земельных участков сравнительным подходом оценщиком выбраны объекты схожие с объектами оценки. Все используемые в отчетах корректировки обоснованы оценщиком. Характеристики аналогов подтверждены, помимо копий объявлений, данными Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карты.

В соответствии с пунктом 6 ФСО №3 отчеты об оценке прошиты, подписаны оценщиком, скреплены печатью.

Документы, подтверждающие образование оценщика, страхование его ответственности и членство в некоммерческой организации оценщиков и экспертов, сдачу квалификационного экзамена по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости» приложены к заключениям.

На основании приведенных норм и установленных обстоятельств, представленный административными истцами отчеты об оценке являются допустимым и достоверным доказательством отличия рыночной стоимости объектов недвижимости от их кадастровой стоимости.

Учитывая, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано ФИО1, ФИО2 29 декабря 2022 года, срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ими не пропущен.

Довод возражений о том, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости не может быть пересмотрена судом, не основан на законе в силу следующего.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр; решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ определено, что до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ с даты, указанной в решении субъекта (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ не осуществляется.

То есть, после 1 января 2026 года или с даты, указанной в решении субъекта, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», то есть судом либо созданной в субъекте Российской Федерации Комиссией.

Административные истцы обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, до принятия Правительством Алтайского края постановления о переходе к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Следовательно, административное исковое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ.

Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» суд указывает в резолютивной части решения дату подачи административным истцом заявления об изменении кадастровой стоимости, которой в данном случае является дата обращения в суд с настоящим иском, - 29 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2020 года, в равном его рыночной стоимости размере 1 724 862 руб. 58 коп., с периодом действия с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2020 года, в равном его рыночной стоимости размере 1 746 566 руб. 21 коп., с периодом действия с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, <адрес>, по состоянию на 1 января 2020 года, в равном его рыночной стоимости размере 2 252 236 руб. 60 коп., с периодом действия с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Датой обращения ФИО1, ФИО2 с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельных участков считать 29 декабря 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод