Решение по делу № 2-3838/2022 от 13.12.2023

54RS0№...-69

Дело №...а-393/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Дьяченко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области по ликвидации несанкционированной свалки площадью 9176 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №..., несанкционированной свалки площадью 4600 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №...; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки площадью 9176 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4600 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №... счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области и министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области; обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечить объем софинансирования денежных средств, необходимых на ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в равных долях с администрацией Новосибирского района Новосибирской области; установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда - 1 год.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления с участием кадастрового инженера МКУ Новосибирского района «Центр муниципальных услуг» проведено полевое обследование территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование - полигоны твёрдых бытовых отходов и утилизации отходов. Полигон твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером №... (полигон ТБО), размещённый на земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежит на праве собственности Криводановскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области.

Полигон твердых бытовых отходов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ находился в аренде у ИП ФИО1 В.ча, ИНН №...

Решением Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... суд обязал администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района ликвидировать полигон твёрдых бытовых отходов площадью 44800 кв.м.

По результатам изыскательных работ на полигоне ТБО ООО «ГеоТехПроект» установлено, что «тело полигона» выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного для размещения полигона ТБО, расположен также на земельных участках с кадастровыми номерами №..., площадью 5400 кв.м. и 4600 кв.м соответственно.

Согласно заключения Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям от ДД.ММ.ГГГГ №... на территории земельного участка с кадастровым номером №... зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления на площади 0, 9176 га. Легкие фракции мусора размещены на всей территории земельного участка. Данная свалка находится на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №..., на которой размещен полигон твердых бытовых отходов. На части земельного участка площадью 0, 5495 га почва перемешана с фракциями отходов производства и потребления.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования земельного участка - учебные, учебно- опытные и учебно-производственные хозяйства, неразграниченная государственная собственность.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №... (ранее земельный участок с кадастровым номером №... категория земель - земли запаса, вид разрешённого использования земельного участка - для эксплуатации карьера, сведения о зарегистрированных правах отсутствует, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Полигон ТБО и несанкционированная свалка отходов на смежных земельных участках с кадастровыми номерами №... является единым объектом.

В ходе проведения проверки установлено, что «тело полигона» вышло за границы земельного участка с кадастровым номером №...

Решение Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... не может быть исполнено с учётом того, что «тело полигона» увеличилось, требуется проведение единых мероприятий по ликвидации полигона ТБО на земельных участках с кадастровыми номерами №...

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером №... расположена несанкционированная свалка отходов, образованная в результате жизнедеятельности населения с ближайших населённых пунктов и садоводческих товариществ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Для реализации данных положений закона пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьёй 15 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Таким образом, на администрацию Новосибирского района Новосибирской области и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно-гигиенических правил.

Кроме того, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, а также включённых в Приложение №... «Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством ЖКХиЭ Новосибирской области и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, лежит на органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории сельского поселения, муниципального района, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков, независимо от формы собственности, учитывая, что собственник отходов на земельном участке с кадастровым номером №... не установлен, свалка образована в результате жизнедеятельности населения Криводановского сельсовета и разрастания полигона и функционирует в течение длительного времени, подлежат возложению на администрацию Новосибирского района и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2.).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-п наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...), предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Статья 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, определяется с учетом передачи финансовых ресурсов, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с приложением №... (Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов) к Закону Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» распределены, бюджетные ассигнования на: государственную программу Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области»; основное мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019»; региональный проект «Чистые города»; ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Охрана окружающей среды».

В соответствии с п.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды» (приложение №... к государственной программе «Охрана окружающей среды») субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств - министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».

В соответствии с приложением №....1. к указанной государственной программе основными мероприятиями задачи №... являются: п. 6.1. - Региональный проект «Чистые города», п. 6.2. - Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию свалок, образовавшихся до 01.01.20219, где главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на администрацию Новосибирского района при совместном софинансировании с Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Представитель административного истца в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, у департамента отсутствуют полномочия в области обращения с отходами.

Представителем департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 3-10, т. 3 л.д. 1-4).

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами №... находятся в государственной неразграниченной собственности и являются смежными к земельному участку с кадастровым номером №.... На земельном участке с кадастровым номером №... расположен полигон ТБО. Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... суд обязал администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района ликвидировать полигон ТБО расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... и произвести рекультивацию земельного участка. Администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заключен муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ГеоТехПроект». В результате изыскательских работ на полигоне ТБО, проектной организацией было установлено, что «тело полигона» выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №... предоставленного для размещения полигона ТБО. В соответствии с требованиями проектной организации в целях прохождения экспертизы и получения положительного заключения для разработки проектно-сметной документации для проведения работ по рекультивации полигона ТБО, необходимо переместить «тело полигона» в границы земельного участка с кадастровым номером №.... Таким образом, административное исковое заявление прокурора Новосибирского района в рамках дела №...а-393/2023 направлено на обеспечение исполнения ранее вынесенного судебного решения (дело №...). Учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, незаконное бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области в данном случае отсутствует. Как указал Конституционный суд Российской Федерации на органы местного самоуправления допускается возложение такой обязанности за счет средств местного бюджета при условии софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Новосибирской области может осуществляться, в том числе, в рамках федерального проекта «Чистая страна». Реализацию указанного проекта, а также предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области в соответствии с мероприятиями государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Органы местного самоуправления Новосибирской области участвуют в реализации государственной программы в соответствии с заявками, предоставленными в соответствии с требованиями, указанными в приложении №... к государственной программе. Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы приведен в приложении №... к государственной программе. В составе заявки орган местного самоуправления должен представить, в том числе, информацию (документы) об оценке количества складированных отходов, подтвержденную инструментальными замерами (маркшейдерская съемка, геодезическая аэрофотосъемка, другое). Субсидия предоставляется на условиях софинансирования из бюджета муниципального образования в объеме не менее предельных уровней софинансирования, установленных распоряжением Правительства Новосибирской области. Согласно распоряжению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов», предельный уровень софинансирования из бюджета Новосибирской области составляет 95,0%. Таким образом, за счет средств бюджета Новосибирского района может быть предусмотрено финансирование данного мероприятия в размере 5% стоимости такой ликвидации.

Представителем администрации Новосибирского района Новосибирской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебном заседании административный иск не признал, в обоснование возражений пояснил, что министерство не может выступать в качестве ответчика и осуществлять софинансирование ликвидации объекта размещения ТКО расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №.... Фактически на земельных участках с кадастровыми номерами №... расположен объект размещения TKО, сведения о котором включены в государственный реестр объектов размещения отходов (№ объекта в ГРОРО №...250418). На указанный объект в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №...-п), осуществлялся прием твердых коммунальных отходов. Мероприятия по ликвидации легитимных объектов размещения ТКО не могут осуществляться за счет министерства (ввиду отсутствия полномочий) и реализуемых министерством в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п мероприятий. Так, в рамках государственной программы предусмотрено мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Ликвидация легитимного объекта размещения ТКО не относится к ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ и не попадает под финансирование в рамках данного мероприятия. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области» министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным учреждениям. Содержание министерства и реализация возложенных на него функций не относится к ликвидации несанкционированных свалок и ликвидации легитимных объектов ТКО ввиду отсутствия полномочий. Требование Прокурора Новосибирского района Новосибирской области софинансировать ликвидацию свалок именно за счет средств, которые доводятся министерству является необоснованным и нарушает права.

Представителем министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки.

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления с участием кадастрового инженера МКУ Новосибирского района «Центр муниципальных услуг» проведено полевое обследование территории земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование - полигоны твёрдых бытовых отходов и утилизации отходов (т. 1 л.д. 6-10).

В результате полевого обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером №... частично огорожена. Ограждение установлено со стороны автомобильной дороги, на всей площади земельного участка свален мусор различного происхождения, высота кучи мусора местами превышает 10 метров. Свалка мусора осуществляется и за пределами земельного участка с кадастровым номером №..., площадь свалки, расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером <адрес>, составляет около 10 000 кв.м.

Полигон твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером №... (полигон ТБО), размещённый на земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежит на праве собственности Криводановскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области (т. 2 л.д. 31).

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... удовлетворены исковые требования Новосибирского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Криводаноского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о понуждении к совершению определенных действий, на администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возложена обязанность ликвидировать полигон твердых бытовых отходов площадью 44800 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовета на земельном участке с кадастровым номером №... в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования земельного участка - учебные, учебно- опытные и учебно-производственные хозяйства, неразграниченная государственная собственность (т.1 л.д. 13-15).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №... (ранее земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:391), категория земель - земли запаса, вид разрешённого использования земельного участка - для эксплуатации карьера, сведения о зарегистрированных правах отсутствует, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 17-18).

Полигон ТБО и несанкционированная свалка отходов на смежных земельных участках с кадастровыми номерами №...:1924 является единым объектом. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером №... расположена несанкционированная свалка отходов, образованная в результате жизнедеятельности населения с ближайших населённых пунктов и садоводческих товариществ.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

Таким образом, на администрацию Новосибирского района Новосибирской области и возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно-гигиенических правил, следовательно, полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков, независимо от формы собственности, учитывая, что собственник отходов на земельном участке с кадастровым номером №... не установлен, свалка образована в результате жизнедеятельности населения Криводановского сельсовета и разрастания полигона и функционирует в течение длительного времени, подлежат возложению на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2.).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-п наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-О), предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на администрацию Новосибирского района при совместном софинансировании с министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Согласно распоряжению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов», предельный уровень софинансирования из бюджета Новосибирской области составляет 95,0%. Принимая во внимание указанное распоряжение Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп, суд возлагает обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечить объем софинансирования денежных средств, необходимых на ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в долях с администрацией Новосибирского района Новосибирской области (уровень софинансирования из бюджета Новосибирской области – 95%, из бюджета Новосибирского района – 5%).

Суд считает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки площадью 9176 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4600 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №... за счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области и министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области и обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечить объем софинансирования денежных средств, необходимых на ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в долях с администрацией Новосибирского района Новосибирской области (уровень софинансирования из бюджета Новосибирской области – 95%, из бюджета Новосибирского района – 5%), установив срок для совершения действия в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

При определении срока исполнения требований суд учитывает объем работ необходимых для ликвидации несанкционированной свалки, разработку проектно-сметной документации, проведение конкурентных процедур (открытого конкурса или электронного аукциона), а также принцип разумности и справедливости.

Учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-п "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.. .", незаконное бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области в данном случае отсутствует. <адрес> в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации района, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

Доводы представителя министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о том, что фактически на земельных участках с кадастровыми номерами №... расположен объект размещения TKО, сведения о котором включены в государственный реестр объектов размещения отходов, судом отклоняются, учитывая положения пункта 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов).

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером №... и на земельный участок с кадастровым номером №... не разграничено, и, в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки площадью 9176 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4600 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №... за счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области и министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечить объем софинансирования денежных средств, необходимых на ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в долях с администрацией Новосибирского района Новосибирской области (уровень софинансирования из бюджета Новосибирской области – 95%, из бюджета Новосибирского района – 5%).

Установить срок для добровольного исполнения решения суда - 1 год.

В удовлетворении административного иска к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области отказать.

В остальной части административного иска отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова