Дело № 5-2671/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский, Волгоградская область «05» декабря 2022 года

резолютивная часть постановления

объявлена 01 декабря 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г., в <...> ч. <...> мин., по адресу: <адрес>, ИП ФИО2, при осуществлении предпринимательской деятельности в салоне красоты, в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, допустила накопление отходов ТКО, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: 1) 7 39 410 01 72 4 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев); 1) 7 39 411 31 72 4 (отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств), чем нарушила требования ст. 1, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО2 при рассмотрении дела не отрицала обстоятельства указанные выше, пояснила, что с момента ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя прошёл один месяц; для заключения договора требовалось наличие трёх учеников, так как основным видом ее деятельности является обучение ОКВЭД 85.41. Договор планировала заключить в ноябре 2022 года. На момент составления протокола об административном правонарушении, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми бытовыми отходами ею заключён; произведена оплата услуг с момента её регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При назначении наказания просила учесть указанное выше, а также то, что впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что проверка проведена неправомерно, с нарушением положений ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которой не допускается проведение проверок не чаще чем один раз в три года, а также нарушен действующий мораторий на проведение проверок. Внеплановые экологические проверки могут быть проведены исключительно по основаниям, указанным в п. 3 Постановления № 336, при угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также по фактам причинения такого вреда; при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и по фактам их возникновения, однако такие условия в ходе проверки установлены не были; проведение проверки не было согласовано с органами прокуратуры. При отсутствии оснований для прекращения производства по делу, просила назначить наказание ИП ФИО2 с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись предупреждением.

Инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО4 в ходе рассмотрения дела подтвердил указанное в протоколе об административном правонарушении, а также заключение ИП ФИО2 договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми бытовыми отходами после выявления факта нарушения. Пояснил также, что проверка проводилась по заявлению ООО «<...>» о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, а не рамках государственного или муниципального контроля.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ИП ФИО2 и ее защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ж. к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 16.05.2022) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: отходы (мусор) от уборки территории и помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев ( код 7 39 410 01 72 4); отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств (7 39 411 31 72 4).

Факт совершения вменённого ИП ФИО2 административного правонарушения и её виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения (л.д. 46-48);

- заявлением представителя ООО «<...>» от "."..г. №... о проведении проверки и при наличии основании привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности в отсутствие заключенного с ООО «<...>» договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также заявки на заключение договора от потребителя (л.д. 21);

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО4 от "."..г., в котором указано, что по факту выявления осуществления деятельности ИП ФИО2 в нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 18);

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО4 от "."..г. о проведении проверки в рамках КУСП ДЧ УМВД России по г. Волжскому за №... от "."..г. по факту нарушения ИП ФИО2 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, по адресу: <адрес> (л.д. 250;

- сообщением (уведомлением) инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО4 от "."..г. б/н о проведении в отношении ИП ФИО2 проверки по факту нарушения требований ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 39); Данное уведомление было направлено ИП ФИО2 почтовой корреспонденцией, получено ею "."..г., что усматривается из уведомления о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №... (л.д. 45);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО2 "."..г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в Инспекции ФНС по <...>; основным видом её деятельности является образование дополнительное детей и взрослых (код деятельности – 85.41) (л.д. 14-15);

- письменными объяснениями ИП ФИО2, данными ею "."..г. инспектору по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитану полиции ФИО4, согласно которым она осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с "."..г.. Вид её деятельности – <...>, оказание услуг по <...>. Место осуществления деятельности: помещение №... по <адрес>. Данное помещение она арендует, согласно договору аренды. В процессе деятельности у неё образуются отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты (ФККО 7 39 410 01 72 4), а также отходы в виде мусора от ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств (ФККО 7 39 411 31 72 4). Данные отходы она складывает в контейнер управляющей компании по месту жительства. Договор с региональным оператором ООО «<...>» у неё отсутствует, из-за того, что она ждет договор от арендодателя, который его не предоставил (л.д. 13);

- копией договора аренды недвижимого имущества от "."..г., заключенного между ИП ФИО1 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), по которому ИП ФИО2 передано за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, арендуемой площадью <...> кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащее арендодателю на праве собственности. Помещение передано согласно акту приема-передачи с указанием качественного состояния и договорной цены имущества в размере 2 000 000 руб. Срок аренды с "."..г. по "."..г. (л.д. 30-36);

- копия заявки ИП ФИО2 в ООО «<...>» на заключение с ней договора на вывоз ТКО на нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> с "."..г. (л.д. 37-38);

- копией договора №... от "."..г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (юридические лица), заключенного между ООО «<...>» (региональный оператор) и ИП ФИО2 (потребитель), предметом которого явилось обязательство регионального оператора принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в данном договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать данные услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Договор заключен на срок 1 календарный год (л.д. 26-29); а также иными доказательствами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод о неправомерности проведения проверки судья признает не состоятельным, поскольку проверка проводилась не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите пав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в порядке, установленном "Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины (указал в протоколе об административном правонарушении на согласие с ним), наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, на момент совершения административного правонарушения включена в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-2671/2022,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...