Дело №
УИД 05RS0№-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
27 октября 2025 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,
с участием представителя истца М.З.М.- ФИО1,
представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.З. М. к Администрации ГО "<адрес>". Управлению имущественных отношений <адрес> о признании права на размещение нестационарного торгового объекта, обязании предоставить место на размещение нестационарного торгового объекта,
УСТАНОВИЛ:
М.З.М. обратилась в суд с иском к Администрации ГО "<адрес>". Управлению имущественных отношений <адрес> о признании права на размещение нестационарного торгового объекта, обязании предоставить место на размещение нестационарного торгового объекта.
В обоснование заявленных требований указала, что с 2007 г. по сегодняшний день в пользовании истицы М.З.М. находится место размещения нестационарного объекта площадью 18 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, ФИО3, <адрес>, на котором расположен торговый павильон по реализации товаров народного потребления. Наименование места расположения в Схемах размещения нестационарных торговых объектов <адрес> неоднократно менялось: угол <адрес>; рядом с АК 16-80 по <адрес>; <адрес> (42.872787, 47.647223).
Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ «<адрес>» в Схему вносились изменения, в которой данное место расположение НТО значится.
В Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», утвержденной Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № также значится место расположения НТО по <адрес> (42.872787, 47.647223).
Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в последующем отменены ответчиком.
В действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», утвержденной Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ данное место значится под порядковым номером 116.
Администрация городского округа «<адрес>» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ также сообщало, что павильон истицы включен в Схему размещения НТО под №.
Подтверждением тому, что истица на законном основании устанавливала торговый павильон, является договор аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия постановления городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ», а также осуществление оплаты истцом за размещение НТО.
После принятия Администрацией городского округа «<адрес>» постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>» работники Управления имущественных отношений <адрес> потребовали предоставить предыдущий договор аренды для заключения нового договора на размещение НТО, и истица передала им договор аренды.
Постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, поменялось руководство Управления и специалист, который занимался вопросами размещения НТО. Предыдущий договор не был возвращен истцу и не был заключен новый договор.
Истица обратилась в Администрацию городского округа «<адрес>» для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, но ей письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ввиду не представления ею предыдущего договора на размещение НТО и отсутствия квитанции об оплате аренды за размещение НТО.
Согласно п. 3 раздела 2 Порядка заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение договоров на размещение НТО без проведения аукциона допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии свободных мест, определенных Схемой для размещения НТО, в случае, если имеется только одна заявка.
В случае наличия двух и более заявок, поданных на одно и то же место, Уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона. Публикация сообщения о наличии свободных мест для размещения НТО осуществляется в порядке, установленном Уставом <адрес> для официального опубликования муниципальных правовых актов и устанавливает не менее чем 10-дневный срок для подачи заявок. Форма, заявки и список необходимых к ней документов, определяются, и публикуется уполномоченным органом.
Несмотря на отсутствие второго заявления (от других лиц) о предоставлении места размещения НТО, ответчик в нарушение вышеупомянутого Порядка заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов не заключает с истцом договор на размещения НТО, по сегодняшний день не направил истцу проект договора на размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>.
В подтверждение оплаты аренды за размещение НТО представляет чек об оплате арендной платы за размещение НТО от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Как выше указывалось, место размещения НТО, расположенного по адресу: <адрес>, используется истцом с 2007 г. по сегодняшний день, возражений со стороны ответчика не поступало.
Просит суд признать за истицей М.З. М. право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить М.З. М. место на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, сроком на 7 лет, и направить истцу проект договора на размещение нестационарного торгового объекта.
В судебном заседании представитель истца М.Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебном заседании участие не приняли, об отложении заседания не просили.
В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с разъяснениями п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 указанного Постановления).
С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по договору аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Каспийская городская администрация предоставила М.З.М. в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный рядом с АК 1680 по <адрес> под установку киоска для осуществления предпринимательской деятельности.
По договору аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Каспийская городская администрация предоставила М.З.М. в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный рядом с АК 1680 по <адрес> для осуществления предпринимательской деятельности.
Как усматривается из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», утвержденной постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, занимаемое истицей место размещения нестационарного торгового объекта числится под порядковым номером 116.
Установлено, что истица обратилась в Администрацию городского округа «<адрес>» для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в чем ей письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ввиду не представления предыдущего договора на размещение НТО и отсутствии квитанции об оплате аренды за размещение НТО.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 этого же Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 этой же статьи названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом поднимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденным Приказом Минпромторга Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.
Схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав, в срок до 1 октября года, предшествующего году начала срока действия Схемы.
Схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней после утверждения (пункт 3.7).
В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, предусматривающие увеличение количества нестационарных торговых объектов (кроме объектов, осуществляющих деятельность в определённый сезон (время года) по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал.
При этом количество нестационарных торговых объектов, уже включенных в Схему и функционирующих на законных основаниях, не сокращается.
Изменение места нахождения нестационарного торгового объекта, ранее включенного в Схему, или его исключение из Схемы, которое возможно с обязательным предоставлением компенсационного места размещения такого нестационарного торгового объекта не чаще одного раза в год (пункт 3.8).
Порядком размещения нестационарных торговых объектов и установления платы за использование в этих целях земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах территории <адрес>, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается Администрацией <адрес> в соответствии с Уставом <адрес> и настоящим положением в порядке, предусмотренном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан.
Согласно п. 3 раздела 2 Порядка заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение договоров на размещение НТО без проведения аукциона допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии свободных мест, определенных Схемой для размещения НТО, в случае, если имеется только одна заявка. В случае наличия двух и более заявок, поданных на одно и то же место, Уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона. Публикация сообщения о наличии свободных мест для размещения НТО осуществляется в порядке, установленном Уставом <адрес> для официального опубликования муниципальных правовых актов и устанавливает не менее чем 10-дневный срок для подачи заявок. Форма, заявки и список необходимых к ней документов, определяются, и публикуется уполномоченным органом.
Пунктом 4 раздела 2 указанного Порядка предусмотрено, что без проведения аукциона и иных публичных процедур в местах, определенных схемой, объект НТО может размещаться, в частности, в случае однократного размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды той же территории участка, заключённому до ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного для НТО.
Судом установлено, что несмотря на наличие указанных предусмотренных Порядком заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, ответчиком данный договор с истицей не заключается.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования М.З. М. удовлетворить.
Признать за М.З. М. право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить М.З. М. место на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, сроком на 7 лет, и направить истцу проект договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.И. Джамалдинова