Решение по делу № 2А-304/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-304/2023

УИД № 24RS0006-01-2022-001402-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием представителя процессуального административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить водонапорные башни в населенных пунктах автономными резервными источниками электроснабжения, провести уборку растительности на территории населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Боготольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом его уточнения к администрации Чайковского сельсовета Боготольского района о возложении обязанности обеспечить водонапорные башни в населенных пунктах автономными резервными источниками электроснабжения, провести уборку растительности на территории населенных пунктов.

Требования обоснованы тем, что Боготольской межрайонной прокуратуры совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По результатам проверки установлено следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: в нарушение п. 53 Правил водонапорные башни в населенных пунктах п. Чайковский, д. Шулдат, д. Булатово не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения; в нарушение п. 67 Правил на территории населенных пунктов п. Чайковский, д. Шулдат, д. Булатово, д. Новопетровка не проводится уборка растительности; в нарушение п. 70 Правил граничащие с лесом участки населенных пунктов п. Чайковский, д. Шулдат, д. Булатово, д. Новопетровка не защищены очищенной от растительности и валежника полосой шириной не менее 10 метров или минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров.

По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой 11.08.2022 главе Чайковского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, однако, нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать администрацию Чайковского сельсовета Боготольского района обеспечить в срок до 01.04.2024 водонапорные башни в населенных пунктах п. Чайковский Боготольского района (адрес: <...> Октября, 17 А; <...>), д. Шулдат Боготольского района (адрес: <...> Октября), д. Булатово Боготольского района (адрес: <...>) автономными резервными источниками электроснабжения в соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; провести уборку сухой растительности в срок до 01.09.2023 в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территории населенных пунктов:

- п. Чайковский (участки, расположенные по ул. 50 лет Октября, напротив дома № 10, с южной стороны от дома № 11, между домами № 14 и № 18, за домами № 20 и № 22; участок, расположенный напротив дома № 2 по ул. Мира (в районе школы); участок, расположенный напротив дома № 10 по ул. Космонавтов; участок, находящийся в южном направлении от дома № 17 по ул. Космонавтов (в районе водобашни);

- д. Шулдат (территория, расположенная при въезде в д. Шулдат с левой с левой и правой стороны по ул. 50 лет Октября; участок, расположенный через дорогу напротив дома № 2 по ул. 50 лет Октября; участок. Расположенный около дома № 53 (клуб) по ул. 50 лет Октября);

- д. Булатово (вся территория по ул. Центральная (от дома № 1 до дома № 78; территория по ул. Витебская от дома № 1 до дома № 24);

- д. Новопетровка (территория по ул. Первомайская от дома № 4 до дома 30; территория по ул. Школьная от дома № 1 до дома № 10).

Определением Боготольского районного суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Боготольского района Красноярского края, ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Представитель процессуального административного истца – заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края – глава Чайковского сельсовета Боготольского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Представители третьих лиц администрации Боготольского района Красноярского края, ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу пункта 9 части 1статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов.

Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима в РФ), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 53 Правил противопожарного режима установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Кроме того, пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию сельского поселения возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности на территории соответствующего сельского поселения.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вопросы местного значения Чайковского сельсовета установлены ст. 7 Устава, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Администрация Чайковского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным обеспечивать на территории сельского поседения первичные меры пожарной безопасности.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Чайковского сельсовета Боготольского района в пределах границ.

Чайковского сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Чайковского сельсовета входят сельские населенные пункты: п. Чайковский (административный центр), д. Шулдат, д. Новопетровка, д. Булатово.

Боготольской межрайонной прокуратуры совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю 4 августа 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожарной безопасности в Большекосульском сельсовете.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно акту проверки от 04.08.2022г. и справке ОНД и ПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району, выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожарной безопасности в Чайковском сельсовете, а именно:

- в нарушение п. 53 Правил водонапорные башни в населенных пунктах п. Чайковский, д. Шулдат, д. Булатово не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения;

- в нарушение п. 67 Правил на территории населенных пунктов п. Чайковский, д. Шулдат, д. Булатово, д. Новопетровка не проводится уборка растительности;

- в нарушение п. 70 Правил граничащие с лесом участки населенных пунктов п. Чайковский, д. Шулдат, д. Булатово, д. Новопетровка не защищены очищенной от растительности и валежника полосой шириной не менее 10 метров или минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров.

В связи с этим, 11.08.2022г. и.о. Боготольского межрайонного прокурора главе Чайковского сельсовета Боготольского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Данное представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, до настоящего времени в полном объеме нарушения ответчиком устранены не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и разрешая настоящее административное дело, суд приходит к выводу о не принятии Администрацией Чайковского сельсовета организационных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

Изложенное свидетельствует о невыполнении Администрацией Чайковского сельсовета требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 53, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории сельского поселения, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре, суд приходит к выводу, что требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить водонапорные башни в населенных пунктах автономными резервными источниками электроснабжения, провести уборку растительности на территории населенных пунктов, - удовлетворить.

Обязать администрацию Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края обеспечить в срок до 01.04.2024 водонапорные башни в населенных пунктах п. Чайковский Боготольского района (адрес: <...> Октября, 17 А; <...>), д. Шулдат Боготольского района (адрес: <...> Октября), д. Булатово Боготольского района (адрес: <...>) автономными резервными источниками электроснабжения в соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

Обязать администрацию Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края в срок до 01.09.2023 провести уборку сухой растительности в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территории населенных пунктов:

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.