Решение по делу № 2А-281/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечении стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тышкеевым С.Ю., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-281/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Оса» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечении стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации муниципального образования (МО) «Оса» о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечении стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района по жалобе жителей улицы Спортивная с.Оса с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боханский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Оса».

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в с.Оса Осинского района:

- на всем протяжении проезжей части ул. Спортивная имеются колеи глубиной от 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении проезжей части по пожарному проезду от ул.Спортивная до ул.Трактовая вдоль стадиона «Баатар» имеются колеи глубиной от 10 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.71 ППР в РФ;

- на ул.Спортивная отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Несоответствие покрытия автомобильной дороги, пожарного проезда по ул.Спортивная с.Оса п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права не только жителей ул.Спортивная с.Оса, но и неопределенного круга лиц, лишает права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью.

Недостаточное освещение – отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

12.05.2023 прокурором района по результатам проверки было внесено представление в адрес главы МО «Оса», которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению выявленных нарушений ГОСТ Р 50597-2017, ППР в РФ, ГОСТ Р 52766-2007 не принято.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Оса» в части не приведения проезжей части дорог в с.Оса, на всем протяжении проезжей части ул. Спортивная, на всем протяжении проезжей части по пожарному проезду от ул.Спортивная до ул.Трактовая вдоль стадиона «Баатар», в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в части не обеспечения стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул.Спортивная с.Оса; 2) обязать администрацию муниципального образования «Оса» устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в с. Оса, на всем протяжении проезжей части ул. Спортивная, на всем протяжении проезжей части по пожарному проезду от ул.Спортивная до ул.Трактовая вдоль стадиона «Баатар», в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; 3) обязать администрацию муниципального образования «Оса» обеспечить стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул.Спортивная с.Оса.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика администрации МО «Оса» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что исковые требования признают в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п.1.2.2 ч.1.2 ст.6 Устава МО «Оса» (л.д.18-20).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130).

Согласно п.7.1. СП 4.13130 для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство, в том числе пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

П.71 ППР в РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Как усматривается из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский», при проведении обследования дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в с.Оса Осинского района выявлены следующие недостатки: 1) на всем протяжении проезжей части ул. Спортивная имеются колеи глубиной от 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 2) на всем протяжении проезжей части по пожарному проезду от ул.Спортивная до ул.Трактовая вдоль стадиона «Баатар» имеются колеи глубиной от 10 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.71 ППР в РФ; 3) на ул.Спортивная отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.5).

Из представленного протокола осмотра от 09.05.2023, протокола осмотра инструментального обследования от 9 мая 2023 года и приложенных к нему фототаблицам следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский» осмотрены уличная дорожная сеть с. Оса Осинского района, в ходе которых выявлены несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствие стационарного электрического освещения в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 (л.д.6-13).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 12.05.2023 в адрес главы администрации МО «Оса» внесено представление с требованием устранить выявленные недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ППР в РФ, ГОСТ Р 52766-2007, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не устранены.

Из ответа на представление администрации МО «Оса» № 582 от 09.06.2023 следует, что устранить допущенные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансовой возможности (л.д.16).

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТР Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечении стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса», выразившееся в не приведении проезжей части дорог в с.Оса, на всем протяжении проезжей части ул.Спортивная, на всем протяжении проезжей части по пожарному проезду от ул.Спортивная до ул.Трактовая вдоль стадиона «Баатар» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в не обеспечении стационарным электрическим освещением в соответствие с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул.Спортивная с.Оса.

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 31 декабря 2024 года устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в с.Оса Осинского района Иркутской области на всем протяжении проезжей части ул. Спортивная, на всем протяжении проезжей части по пожарному проезду от ул.Спортивная до ул.Трактовая вдоль стадиона «Баатар», в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул.Спортивная с.Оса Осинского района Иркутской области.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова