Решение по делу № 2А-1607/2023 от 14.09.2023 - о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации.

Дело № 2а-1607/2023

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Адушкиной К.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с его многочисленными обращениями в различные органы власти и получением по его запросам, жалобам и заявлениям ответов, администрация ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на свое усмотрение лишила его права на получение документов, направленных на его имя.

Так, ФИО1 поданы заявления в Кольский районный суд Мурманской области о выдаче копий протоколов судебных заседаний по административному делу №. Как следует из ответа заместителя председателя Кольского районного суда Мурманской области протоколы судебных заседаний были вручены ему, что не соответствует действительности.

Кроме того, до настоящего времени административным истцом не получен ответ на его обращение, направленное *** в адрес Бюро МСЭ №7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Ссылаясь на положения пункта 152 Главы XI Приложения № к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПРВ ИУ) и приводя доводы о нарушении его прав на получение корреспонденции, просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, выразившиеся в неполучении ответов по результатам рассмотрения письменных заявлений, взыскать компенсацию в размере 20 000 рублей, обязать административного ответчика устранить нарушения, в установленные судом сроки, официально принести письменные извинения.

Определениями суда от ***, ***, занесенными в протоколы судебных заседаний, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Мурманской области, старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных (далее - ГСЗиУТСО) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, приведенном в административном иске. Не отрицал то обстоятельство, что копии протоколов судебных заседаний по административному делу № ему вручены администрацией исправительного учреждения ***, а также в *** г. ему предлагали получить копию индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее – ИПРА), однако от получения копии ИПРА он отказался, поскольку на руках у него имелось несколько их копий.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо старший специалист по социальной работе ГСЗиУТСО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что в начале *** г. сотрудниками исправительного учреждения было предложено ФИО1 получить копию ИПРА, однако административный истец отказался от ее получения, указав, что уже поздно. Полагала, что нарушений прав административного истца не допущено.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, в связи с чем его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее – ПВР ИУ).

Согласно пунктам 143, 147, 148, 149, 151 - 153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Разрешая доводы административного истца о невручении должностными лицами ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области копий протоколов судебных заседаний по административному делу №, суд приходит к следующему.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО1, данных в судебных заседаниях следует, что *** административным истцом в Кольский районный суд Мурманской области направлено заявление о выдаче, в том числе копий протоколов судебных заседаний, аудиопротоколов по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации.

Согласно материалам административного дела № указанное заявление ФИО1 поступило в суд ***

В ответ на указанное заявление *** в адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для вручения ФИО1 отправлены копии протоколов судебных заседаний от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, а также СД-диск, содержащий аудиопротоколы перечисленных судебных заседаний, а также копия решения суда.

Согласно расписке, содержащейся в материалах дела, копия решения суда получена административным истцом ***, о чем свидетельствует его подпись.

*** административным истцом направлено повторное заявление о выдаче копий протоколов судебных заседаний, аудиопротоколов судебных заседаний и копий материалов дела, которое поступило в Кольский районный суд Мурманской области ***

В соответствии с сопроводительными письмами от *** и *** в адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для вручения ФИО1 повторно были направлены копии вышеуказанных протоколов судебных заседаний по административному делу №

Как следует из копии сопроводительного письма от ***, указанные документы были зарегистрированы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области *** за входящим номером №. На данном сопроводительном письме имеется собственноручная подпись ФИО1 о получении данных документов ***, а также указаны замечания к представленным документам.

Кроме того, согласно материалам дела административным истцом на имя председателя Кольского районного суда Мурманской области направлена жалоба, в том числе о не направлении в его адрес вышеуказанных документов по административному делу № Ответ на указанное обращение направлен в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для вручения ФИО1 ***, в котором разъяснено, что копии протоколов судебных заседаний, аудиопротоколы, копия решения по административному делу направлены в адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ***, а также копии протоколов направлены повторно *** и ***

При рассмотрении дела административный истец, не отрицая получение документов (копий протоколов судебного заседания) *** по административному делу №, наставал на незаконности действий ответчиков по несвоевременной выдаче ему документов.

Разрешая указанные доводы административного истца, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку как следует из сопроводительного письма Кольского районного суда Мурманской области от *** испрашиваемые документы ФИО1 были получены в полном объеме.

Несмотря на то, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области документы по сопроводительному письму от *** фактически были переданы ФИО1 в распоряжение ***, указанные обстоятельства не привели к нарушению прав ФИО1 на ознакомление с ними, и в случае необходимости, на реализацию своего права на подачу замечаний на протоколы судебных заседаний с одновременным заявлением ходатайства о восстановлении срока на их подачу. Также стоит отметить, что позднее получений копий протоколов судебных заседаний не повлекло нарушение прав административного на обжалование судебного акта по административному делу №.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что действия сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области повлеки нарушение прав административным истцом не представлено. Фактически доводы административного истца направлены на защиту формального права, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в указанной части.

Кроме того, из административного иска и пояснений административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, также следует, что *** им направлено заявление в Бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Бюро МСЭ № 7 г. Колы).

Согласно сведениям, представленным начальником канцелярии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, закрытый конверт, направленный ФИО1 и адресованный в бюро МСЭ № г. Колы, зарегистрирован в журнале № «Учета заявлений, обращений и жалоб осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области за *** г.» *** исх. № и отправлен посредством ФГУП «Почта России» п. Мурмаши ***

*** в адрес учреждения поступил закрытый конверт для осужденного ФИО1 от Бюро МСЭ № г. Колы, который зарегистрирован в журнале № Том № «Учета входящих документов» *** вх. №.

Данный закрытый конверт получен сотрудником группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных для передачи осужденному ФИО1

По информации Бюро МСЭ № г. Колы, представленной по запросу суда, в ответ на заявление ФИО1 от *** (вх. рег. № от ***) в адрес административного истца *** направлена заверенная копия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № от *** на 7 листах в 1 экземпляре.

Как следует из справки и пояснений старшего специалиста по социальной работе ГСЗиУТСО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 *** в адрес исправительного учреждения из ГБ МСЭ по Мурманской области г. Кола поступила индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида на осужденного ФИО1 за № от ***

*** ИПРА осужденного ФИО1 получена под роспись сотрудником группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительного учреждения и передана в отдел специального учета учреждения для приобщения в личное дело осужденного ФИО1 Факт передачи ИПРА ФИО1 зафиксирован в журнале № передачи корреспонденции в отдел специального учета и бухгалтерию учреждения по вопросам социальной защиты осужденных.

В ходе судебного разбирательства административный истец указал, что отказался от получения копии индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в *** г., сославшись на наличие у него указанного документа, при этом каких-либо доказательств наступления для него правовых последствий, повлекших нарушение прав в результате действий сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, выразившихся в не вручении копии ИПРА в *** г., не привел.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд на основании исследования представленных письменных доказательств приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО1 не совершено, нарушений прав административного истца не допущено.

Необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк