Решение по делу № 2А-679/2025 от 26.02.2025

Дело №2а-679/2025

18RS0011-01-2025-000412-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при помощнике судьи Поздеевой С.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ярского района УР Семакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Ярского района УР, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Ярский район УР») о возложении обязанности » о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 с доводами о нарушении природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой, выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 1,5 км от д. Дзякино Ярского района обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованная в результате незаконных действий по их транспортировке и скоплению ООО «САХ», ООО «Спецавтохозяйство К», ООО «Акра» в период с 2012 года по 2013 год. Решением Глазовского районного суда от 19.06.2013 на указанные организации возложена обязанность по ликвидации образованной свалки, вместе с тем, решение суда исполнено частично, вывоз мусора с земельного участка произведен не в полном объеме. В настоящее время обязать ООО «САХ», ООО «Спецавтохозяйство К», ООО «Акра» произвести вывоз мусора в полном объеме не представляется возможным в связи с их ликвидацией. В ходе проверки по обращению ФИО3 документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, не установлены. При этом, Администрации Ярского района с 2013 года достоверно известно о расположенной вблизи д. Дзякино несанкционированной свалке, после ликвидации ООО «САХ», ООО «Спецавтохозяйство К», ООО «Акра» с 2019 года (дата ликвидации последней из перечисленных компаний) меры к устранению нарушений не принимались. Таким образом, продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано неправомерным бездействием органа местного самоуправления. Бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке противоречит законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке c кадастровым номером 18:25:097001:705.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке c кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец Семакина Е.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО Ярский район УР» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки определено п. 4. 13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа (абзац третий).

В силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» является лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки.

Согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Удмуртскому межрайонному природоохранному прокурору, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что скалка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли промышленности. Установить собственника земельного участка посредством выписки из Единого государственного реестра недвижимости не представляется возможным, данные отсутствуют. В связи с этим Министерством 04. 10. 2024 направлен запрос о правообладателе вышеуказанного земельного участка в Администрацию МО «МО Ярский район УР», на сегодняшний день ответа не поступило. 04. 10. 2024 сотрудником министерства осуществлен выезд на место с целью осмотра территории земельного участка. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке действительно расположен навал отходов производства и потребления в большинстве своём – твердые коммунальные отходы. Тело навала проросло травой и мелким кустарником, следов завоза новых отходов не зафиксировано. Так же в ходе рассмотрения обращения установлено, что ранее вопросом навалом отходов производства и потребления занималось Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. (л. д. 11).

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлена фототаблица с изображением местности, на которой складирован мусор. (л. д. 27-28).

По результатам проверки на имя Главы МО «МО Ярский район УР» внесено представление об устранении нарушений законодательства ( л. д. 16-17).

Из ответа на представление следует, что с целью устранения нарушений, указанных в представлении Администрацией района проводятся мероприятия по изысканию финансовых средств. После изыскания финансовых средств Администрацией района будут заключён договор на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки. С учетом соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок, сроков выполнения работ по ликвидации свалки, ориентировано свалка будут ликвидирована дот 01. 09. 2025. (л. д. 18).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФНС России от 23. 01. 2025 ООО «Спецавтохозяйство» прекратило свою деятельность 12. 11. 2019.(л. д. 19-21)

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФНС России от 23. 01. 2025 ООО «СпецавтохозяйствоК» прекратило свою деятельность 09. 01. 2018. (л. д. 22-24).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФНС России от 23. 01. 2025 ООО «АКРА» прекратило свою деятельность 28.12. 2016.( л. д. 25-26)

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «МО Ярский район УР» не принято мер по устранению нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок до 31 декабря 2026 года, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке c кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено 2 марта 2025 года.

Судья Е.В. Кротова