Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года

УИД 22RS0003-01-2025-001351-40

Дело №2а-707/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием заместителя прокурора Бийского района Алтайского края Пасько Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Бийского района проведена проверка исполнения Администрацией Бийского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на расстоянии около 350 метров в северном направлении от дома, находящегося по адресу: <адрес>, имеется несанкционированный сброс на землю мусора, в том числе полиэтиленовых пакетов, пластиковых емкостей, картонных коробок, остатков упаковки и иного мусора, древесных веток, картофеля и иных отходов. Близлежащие земельные участки захламлены разнесенными от свалки бытовыми отходами, полиэтиленовыми пакетами, наблюдается расширение участков свалки вдоль дороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером № Поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Администрации Бийского района Алтайского края, административный ответчик несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, поэтому возложение обязанности по ликвидации данной свалки на ответчика является законным. ДД.ММ.ГГГГ года по факту размещения свалки ТКО в адрес главы Бийского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако фактически нарушения не устранены. Указанные обстоятельства ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологической безопасности.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии около 350 метров в северном направлении от дома, находящегося по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Бийского района Алтайского края Пасько Т.В. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом мнения заместителя прокурора Бийского района Алтайского края Пасько Т.В., суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не находя оснований для отложения разбирательства дела.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Бийского района Алтайского края Пасько Т.В., настаивавшую на требованиях, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации одновременно указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в том числе на указанных выше землях или земельных участках с обязательным указанием в судебном решении на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем со финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

В соответствии с п.16 ст. 5 «Устава муниципального образования Бийский район Алтайского края» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Как указано в пункте 18 Правил № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

Таким образом, вышеприведенными нормами, с учетом положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что лицом, ответственным за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, определен собственник земельного участка.

Постановлением от 30 мая 2023 г. № 27-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из материалов дела судом установлено и не оспорено сторонами: прокурором Бийского района Алтайского края в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами выявлены нарушения, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии около 350 метров в северном направлении от дома, находящегося по адресу: <адрес> имеется несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых емкостей, картонных коробок, остатков упаковки и иного мусора, древесных веток, картофеля и иных отходов. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, фототаблицами к акту.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы Бийского района Алтайского края по факту размещения несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии около 350 метров в северном направлении от дома, находящегося по адресу: <адрес>, внесено представление с требование принять меры по устранению выявленных нарушений.

Указанное представление было рассмотрено Администрацией Бийского района Алтайского края, признано обоснованным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о регистрации права собственности на земельный участок отсутствуют.

Поскольку сведения о регистрации права собственности на земельный участок, где расположена несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данные земельные участки относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено.

Из материалов дела следует, что лиц, причастных к складированию коммунальных отходов и строительного мусора, не установлено, в связи с чем, на Администрации Бийского района Алтайского края лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края.

Согласно ст.ст. 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу - 40%, в доходы бюджетов муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением - 60%.

При решении вопроса о возложении обязанности по софинансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, суд учитывает установленные Законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» нормативы отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты.

Указанным Законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС передан норматив отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты в размере 40%.

То есть, в местный бюджет поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятии в размере 40% от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в том числе, от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С 01.09.2022 года Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период.

Кроме того, в соответствии с ежегодными распоряжениями Правительства Алтайского края бюджету Бийского района Алтайского края предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.

Таким образом, из краевого бюджета в достаточном объеме обеспечивается предоставление финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Судом установлено, что по вине органа местного самоуправления Администрации Бийского района Алтайского края образовалось несанкционированное место размещения отходов (территория Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края), в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов, достаточных для данного муниципального образования и отсутствием действий, направленных на недопущение образования несанкционированных мест размещения отходов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что софинансирование мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, является расходным обязательством публично-правового образования в лице соответствующих исполнительных органов Алтайского края (главных распорядителей бюджетных средств по ведомственной принадлежности). Обязанность по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, может быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на субъект Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, Администрация Бийского района в данных правоотношениях не является причинителем вреда, доказательства возникновения места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в результате умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Бийского района Алтайского края подлежит удовлетворению.

С учетом положений п.9 ст.227, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц и исполнить решение в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № (координатами №), расположенного на расстоянии около 350 м. в северном направлении от дома, находящегося по адресу: <адрес> (местоположение: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №).

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бийского района Алтайского края в течение 10 дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 06 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья (подписано) О.Е. Воробьева