Судья Фоломеева Е.Ю. 33а-2373/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 2а-1-94/2022
город Калуга 24 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,
судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управы города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 31 октября 2022 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность путем ограничения доступа,
УСТАНОВИЛА:
28 июня 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило исковое заявление заместителя прокурора города Калуги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в котором истец, уточнив заявленные требования, просил возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, путем возведения ограждения, препятствующего доступу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения безопасности и исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположены неэксплуатируемые объекты незавершенного строительства, имеющие видимые разрушения, представляющие опасность для окружающих, в том числе несовершеннолетних граждан, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные условия и безопасность.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора города Калуги Осинцева А.К. требования искового заявления поддержала, представитель ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и третьего лица Городской Управы города Калуги ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, в случае их удовлетворения просил предоставить срок исполнения в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Третьи лица Фонд поддержки строительства доступного жилья в Калужской области, ООО «ПИК-Запад», будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции представителей не направили.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 31 октября 2022 года требования искового заявления удовлетворены, на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, путем возведения ограждения, препятствующего доступу, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и Городской Управой города Калуги ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 июля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав представителя административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного истца прокуратуры Калужской области города ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в связи с обращениями граждан прокуратурой города Калуги проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных домов, строений и сооружений, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположены неэксплуатируемые объекты незавершенного строительства, имеющие видимые разрушения, представляющие опасность для окружающих. Свободный доступ на данные объекты не ограничен неопределенному кругу лиц, в том числе, несовершеннолетним лицам.
В связи с чем 28 января 2021 года прокуратурой города Калуги в адрес Городского Головы города Калуги внесено представление № о нарушении законодательства об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о противодействии терроризму (том 1 л.д. 7-13).
На указанное представление 25 февраля 2021 года управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги дан ответ №, что строительная площадка, а также объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «для многоэтажного жилищного строительства», который находится в аренде у Фонда поддержки строительства доступного жилья в Калужской области по договору от 8 апреля 2013 года №, сроком действия 10 лет. В связи с выявленными в июле 2020 года нарушениями содержания объекта незавершенного строительства на указанном выше земельном участке в адрес Фонда было направлено письмо о приведении земельного участка и ограждения в надлежащее состояние, на которое был дан ответ, что, по мнению Фонда, договор аренды является недействительной сделкой. В производстве Арбитражного суда Калужской области находится дело по иску Городской Управы города Калуги о взыскании с Фонда поддержки строительства доступного жилья в Калужской области задолженности по арендной плате, в ходе рассмотрения которого Фондом также заявлено о недействительности договора аренды. После вынесения Арбитражным судом Калужской области решения Городской Управой города Калуги будет проводиться работа по земельному участку, а также по находящимся на нем объектам незавершенного строительства (том 1 л.д. 16-19).
Из материалов дела также видно, что 8 апреля 2013 года между Городской Управой города Калуги и ЗАО «ПИК-Запад» (правопреемником которого является ООО «ПИК-Запад») сроком на 10 лет был заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства жилых многоэтажных домов, по условиям которого последний принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, используемый для многоэтажного жилищного строительства по адресу: <адрес>.
11 января 2016 года между ЗАО «ПИК-Запад» и Фондом поддержки строительства доступного жилья в Калужской области было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от 8 апреля 2013 года.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 26 августа 2022 года по делу № по иску Городской Управы города Калуги к Фонду поддержки строительства доступного жилья в Калужской области о взыскании задолженности по договору аренды, где управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и ООО «Пик-Запад» были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в удовлетворении исковых требований было отказано.
Указанным судебным актом Арбитражного суда Калужской области установлено, что договор аренды от 8 апреля 2013 года №, по условиям которого ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, не соответствует требованиям земельного и гражданского законодательства; недействительная сделка не влечет за собой правовых последствий, предусмотренных условиями такой сделки.
В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов данного дела видно, что до настоящего времени антитеррористическая защищенность объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, путем возведения ограждения, препятствующего доступу, не обеспечена.
Разрешая требования административного иска и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, органом местного самоуправления не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем возложил на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность по возведению ограждения, препятствующего доступу к объектам незавершенного строительства, расположенным на указанном выше земельном участке, установив срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления его в законную силу.
С решением суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 1 февраля 2011 года № 15, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах в своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в соответствии с его задачами организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.
В соответствии с приведенными выше правовыми нормами, а также конкретными обстоятельствами по делу на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления, при этом срок, предоставленный административному ответчику, с учетом объяснений участвующего в деле его представителя о возможности выполнения работ по возведению ограждения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости возложения обязанности по возведению ограждения на ООО «ПИК-Запад», с которым 8 апреля 2013 года был заключен договор аренды земельного участка и который не был признан недействующим, не может быть признан обоснованным, поскольку ЗАО «ПИК-Запад» по соглашению от 11 января 2016 года передало Фонду поддержки строительства доступного жилья в Калужской области права и обязанности арендатора по договору аренды № от 8 апреля 2013 года.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить основанием для отмены постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 31 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управы города Калуги – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи