Дело № 2а-1024/2023

УИД 34RS0038-01-2023-001468-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область 09 ноября 2023 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Завгородней Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В.С., представителя заинтересованного лица Администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области), администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, и просил суд: признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка по обращению ФИО5 по факту образования несанкционированной свалки отходов на территории городского поселения г. Краснослободск с кадастровым номером №, площадью 220 900 кв. метров. Установлено, что на указанном земельном участке по координатам №, № имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, доски, ветки деревьев и т.п. Ориентировочно площадь захламления составляет 3,14 га, общий объем размещенных отходов - 150 куб. м. По факту наличия несанкционированной свалки на указанном земельном участке прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю ТУ Росимущества по Волгоградской области вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов не принято, что зафиксировано прокуратурой района в акте выхода на место и осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Впоследствии Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области уточнены круг административных ответчиков и требования, и в связи с представленными уточнениями, административный истец просил суд: - признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №; - признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Краснослободск, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №; - обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) и администрацию городского поселения г. Краснослободск организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришин В.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Краснослободска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области), так как земельный участок передан в собственность городского поселения г. Краснослободска уже с имеющейся несанкционированной свалкой.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил возражения по административному иску, согласно которым в удовлетворении заявления просил отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности г.п. города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Земельный участок передан на основании распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Кроме того, указывает на то, что Управление Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении только федерального имущества, расположенного на территории Волгоградской области. Ликвидация несанкционированных свалок, ТКО на землях, не относящимся к федеральной собственности, не является полномочием, которое Российская Федерация передала Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Выделение денежных средств на ликвидацию свалки отходов, расположенной на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию, является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области).

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО8 совместно с заместителем главы городского поселения г. Краснослободск ФИО9 произведен выход на земельный участок, расположенный на территории городского поселения <адрес> с кадастровым номером №, площадью 220 900 кв. метров. Установлено, что на указанном земельном участке по координатам №, № имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, доски, ветки деревьев и т.п. Ориентировочно площадь захламления составляет 3,14 га, общий объем размещенных отходов - 150 куб. м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выхода на место и осмотре территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к акту фотоматериалом (л. д. 57-71).

На момент проведения проверки и осмотра земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья, являлся собственностью России.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№.

ТУ Росимущества в Волгоградской области является органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432.

В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 5.35 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество также принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В этой связи, ТУ Росимущество имеет все необходимые полномочия для разрешения вопроса надлежащего состояния земельного участка федеральной собственности.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм федерального законодательства, положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом установлено, что ТУ Росимущества в Волгоградской области обязано было принимать меры по недопущению захламления территорий, находящихся в собственности Российской Федерации в целях исключения формирования на землях, находящихся в собственности Российской Федерации несанкционированных свалок, а в случаях их образования ТУ Росимущества в Волгоградской области, как лицо, осуществляющее управление имуществом, находящимся в государственной собственности, обязано принимать меры по их ликвидации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами № (л. д. 51-53), согласно которому ТУ Росимущество необходимо было в течение месяца принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ответа ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 54-56) о результатах рассмотрении представления, в действиях должностных лиц Территориального управления не усматривается нарушение действующего законодательства.

Таким образом, ТУ Росимущества в Волгоградской области в период нахождения земельного участка с кадастровым номером № в собственности России реальных мер по устранению нарушений не принимало.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № ТУ Росимущество в Волгоградской области передан в муниципальную собственность городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за городским поселением город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО8 совместно с заместителем главы городского поселения <адрес> ФИО9 произведен выход на земельный участок, расположенный на территории городского поселения <адрес> с кадастровым номером №, площадью 220 900 кв. метров. Установлено, что на указанном земельном участке по координатам №, № имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, доски, ветки деревьев и т.п..

Данные обстоятельства подтверждаются актом выхода на место и осмотре территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к акту фотоматериалом (л. д. 72-75).

На момент рассмотрения дела в суде несанкционированное размещение отходов не ликвидировано.

В судебном заседании собственник несанкционированно размещенных отходов не установлен.

ПN" N" унктамиN" унктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).

Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

То есть благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, установив, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время находится в собственности городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрация городского поселения г. Краснослободска приняла указанный земельный участок вместе с несанкционированной свалкой, собственник несанкционированно размещенных отходов не установлен, меры по устранению несанкционированной свалки администрацией не приняты, то суд приходит к выводу, что в силу приведенного законодательства администрация городского поселения г. Краснослободска должна нести ответственность по надлежащему содержанию принятого земельного участка. Соответственно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области. Суд также считает, что с момента получения земельного участка в собственность и до настоящего времени администрацией городского поселения г. Краснослободска допущено незаконное бездействие по непринятию мер к организации ликвидации несанкционированной свалки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку для ликвидации несанкционированной свалки необходимо учитывать соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым определить администрации городского поселения г. Краснослободска шестимесячный срок исполнения данной обязанности.

Как установлено выше, Россия в настоящее время не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, в связи с передачей ТУ Росимущества в Волгоградской области в собственность городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, то суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориях городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № у ТУ Росимущества в Волгоградской области отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц в части требований отнесенных к администрации городского поселения г. Краснослободска подлежащими удовлетворению, а в части требований, отнесенных к ТУ Росимуществу в Волгоградской области, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области), администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №.

Обязать администрацию городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, №.

В удовлетворении административных исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Селиванова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья Т.В. Селиванова