Решение по делу № 3А-40/2025 от 04.06.2025 - о признании не действующим Порядка определения доплаты за излишне предоставленную площадь собственникам жилых помещений при переселении из аварийных домов, подлежащих сносу, на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» от 19 февраля 2015 года №3.

УИД : 14OS0000-01-2025-000108-79

Дело №3а-40/2025

Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Докторовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании не действующим Порядка определения доплаты за излишне предоставленную площадь собственникам жилых помещений при переселении из аварийных домов, подлежащих сносу, на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» от 19 февраля 2015 года №3,

установил:

Решением поселкового Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» от 19 февраля 2015 года №3 утвержден Порядок определения доплаты за излишне предоставленную площадь собственникам жилых помещений при переселении из аварийных домов, подлежащих сносу, на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) (далее также Порядок).

Порядок распространяется на собственников жилых помещений, переселяемых из аварийных домов на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) во вновь построенные жилые помещения согласно муниципальной адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, проживающих на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) на 2013-2015 годы» (пункт 1.2 Порядка).

Порядком предусмотрено, что при предоставлении жилого помещения большего по площади, чем ранее занимаемое собственником, собственник осуществляет доплату разницы стоимости площадей жилых помещений.

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском к поселковому Совету муниципального образования «Поселок Хандыга» о признании не действующими решения от 19 марта 2015 года №3 и Порядок, ссылаясь на несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом уточнения просила признать не действующим Порядок определения доплаты за излишне предоставленную площадь собственникам жилых помещений при переселении из аварийных домов, подлежащих сносу, на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденный решением поселкового Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» от 19 февраля 2015 года №3.

В суд административный истец, представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» просил рассмотреть дело без его участия. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор в своем заключении просила удовлетворить административный иск, поскольку оспариваемый Порядок противоречит федеральному законодательству.

Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются судом республики в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как видно из материалов дела, взамен аварийного жилья, расположенного по адресу: .........., в соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2015 год» ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: ...........

На основании обжалуемого Порядка городское поселение «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) требует у ФИО1 произвести доплату в разнице площадей жилых помещений

Данные обстоятельства свидетельствуют о применении к административному истцу Порядка и наличии у административного истца права оспаривать Порядок в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно Уставу муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) муниципальные правовые акты городского поселения, подлежащие официальному опубликованию вступают в силу со дня их официального опубликования. Источником официального опубликования является также размещение на официальном сайте городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://khandyga.sakha.gov.ru.

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на сайте городского поседения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия).

В силу части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления наделены правом принимать нормативные правовые акты в пределах своих полномочий.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений предусмотрены, в частности, статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающим создание некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки - государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий предусмотренных положениями статьями 32, 86, части 2 и части 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

Как следует из разъяснений, изложенных в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Из приведенных разъяснений практики применения законодательства следует, что обязанность по оплате разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, подлежащего изъятию в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу дома, в котором расположено такое жилое помещение, может возникнуть в случае, если указанный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и между органом местного самоуправления и собственником изымаемого жилого помещения достигнуто соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения.

Если жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, порядок финансирования расходов на приобретение жилищного фонда, предоставляемого для переселения собственников, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, устанавливается региональными адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемыми в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Жилые дома, указанные в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, проживающих на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) на 2013-2015 годы», включены в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы», в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 года №193

Таким образом, представительный орган местного самоуправления не имел право утверждать Порядок определения доплаты за излишне предоставленную площадь собственникам жилых помещений при переселении из аварийных домов, подлежащих сносу на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), поскольку обязанность по оплате разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, подлежащего изъятию в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу дома, в котором расположено такое жилое помещение, может возникнуть в случае, если указанный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и между органом местного самоуправления и собственником изымаемого жилого помещения достигнуто соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения. Если жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, порядок финансирования расходов на приобретение жилищного фонда, предоставляемого для переселения собственников, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, устанавливается региональными адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемыми в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Порядок принят с нарушениями закона и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Порядок до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан, в связи с чем подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу Порядок определения доплаты за излишне предоставленную площадь собственникам жилых помещений при переселении из аварийных домов, подлежащих сносу, на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденный решением поселкового Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» от 19 февраля 2015 года №3.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию поселковым Советом муниципального образования «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04 июня 2025 года