Решение по делу № 2-364/2023 от 29.08.2023

Дело 2-364/2023

23RS0040-01-2022-006497-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Т.Ю.

при секретаре Романовой Г.Р.

с участием представителя прокуратуры ФИО3, представителей ответчика по доверенности ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указывая, что прокуратурой Центрального административного округа города Краснодара на основании решения о проведении проверки от 22.06.2022 № 44 проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации и содержании объекта гражданской обороны, эксплуатируемого филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Кубань» (далее по тексту - ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Кубань»), по результатам которой выявлены нарушения.

Так, на основании Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 зарегистрировано право собственности РФ на нежилое помещение – бомбоубежище расположенное по адресу: ул. Радио, д.5, г. Краснодар.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №111 от 26.02.2004, распоряжением Росимущества №2488-р от 09.11.2004 и передаточным актом ФГУП «Краснодарская ГТРК «Кубань» №1 от 25.05.2006 указанный объект предоставлен ФГУП «ВГТРК» на праве хозяйственного ведения и находится на балансе ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Кубань».

Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны указанный объект введен в эксплуатацию 30.12.1982 и имеет инв. № 834 (191-23).

По результатам проведенной совместно со специалистами отдела гражданской защиты администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства данное защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время не готово к приему укрываемых.

Так, гидроизоляция всего помещения фактически отсутствует, защитное сооружение постоянно подтапливается грунтовыми водами, что создает условия для невозможности принимать там укрываемых.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № 191-23 (834) от 22.06.2022, фотоматериалами, объяснениями ведущего специалиста по гражданской обороне, мобилизационной работе и секретному делопроизводству ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Кубань» ФИО5

Кроме того, факт неготовности указанного защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых также подтверждается техническим заключением № 008 от 08.06.2016, изготовленным ООО «Оборонэкспертиза-Юг».

Несоответствие защитного сооружения гражданской обороны установленным требованиям создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с данным иском, в котором он просит обязать ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Кубань» привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 834 (191-23) расположенное по адресу: ул. Радио, 5, г. Краснодар, в соответствие с требованиями законодательства, путем обеспечения гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара ФИО3 требования иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика по доверенности ФИО4, ФИО6 в судебном заседании требования иска не признали, в своих возражениях ссылались на то обстоятельство, что сооружение гражданской обороны по типу укрытие соответствует требованиям законодательства, в свою очередь требования иска заявлены в отношении сооружения гражданской обороны по типу убежище.

Выслушав мнения явившихся участников, изучив доводы искового заявления, материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты гражданской обороны.

Исходя из положений п. 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 Порядка № 1309).

В силу пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (приложение к приказу МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее по тексту - Порядок № 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны (далее по тексту - Правила № 583).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта 3С ГО (пункт 1.2 Правил № 583).

Учет 3С ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: - защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; - герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженернотехнического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.11 Правил № 583 определено, что инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Судом установлено, что на основании Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 зарегистрировано право собственности РФ на нежилое помещение – бомбоубежище расположенное по адресу: ул. Радио, д.5, г. Краснодар.

Как следует из материалов дела, прокуратурой округа на основании решения о проведении проверки от 22.06.2022 № 44 проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации и содержании объекта гражданской обороны, эксплуатируемого филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Кубань», по результатам которой установлено, что упомянутое защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время не готово к приему укрываемых.

Так, согласно материалам прокурорской проверки гидроизоляция всего помещения фактически отсутствует, защитное сооружение постоянно подтапливается грунтовыми водами, что создает условия для невозможности принимать там укрываемых.

В соответствии с требованиями ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В соответствии с нормами статьи 55 ГПК РФ, одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.

В ходе рассмотрения назначена судебная экспертиза проведение которой поручено экспертам АНО «Центр по проведению судебных экспертных исследований».

Согласно заключению эксперта №009/23 от 11.05.2023 объект гражданской обороны инв. №834 (191-23) расположенный по адресу: <...> не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, техническая возможность привести объект гражданской обороны инв. №834 (191-23) расположенный по адресу: <...> в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 имеется.

Судебный эксперт в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства РФ был предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, и оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда не имеется. Заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости и достаточности доказательств, оснований сомневаться в его объективности и достоверности у суда также не имеется. Суд оценил указанное заключение эксперта, определил полноту заключения, оценил обоснованность заключения и достоверность сделанных экспертом выводов, определил их место в системе других доказательств по делу по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Стороной ответчика представлена рецензия ИП ФИО7 на заключение эксперта АНО «Центр по проведению судебных экспертных исследований» №009/23 от 11.05.2023.

Суд относится критически к выводам изложенным в представленной рецензии, поскольку вопреки выводам рецензента противоречий в выводах эксперта не имеется, экспертное исследование проведено последовательно и полно, на поставленные судом вопросы эксперт ответил вполне определенным образом, с приведением изложения методики проведения в исследовательской части экспертизы. Заключение не содержит противоречий и не вызывает сомнений в его обоснованности, так как не противоречит другим представленным в материалы дела доказательствам.

Кроме того, относительно доводов, представленных в рецензии на заключение экспертом даны соответствующие письменные пояснения в которых подтверждены выводы сделанные по итогам экспертного исследования и квалифицированы отклонены доводы рецензии.

В распоряжение эксперта предупрежденного об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, представлены материалы гражданского дела, на основании исследования которых он пришел к выводам, которые суд считает возможным положить в основу принимаемого решения.

В обоснование своих возражений сторона ответчика ссылается на акт об изменении типа ЗС ГО инв. №834 (191-23) филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Кубань» от 31.08.2022 и паспорт ЗС ГО инв.№834 (191-23) которыми подтверждено изменение типа сооружения гражданской обороны с «убежище» на «укрытие».

Учитывая отмеченное изменение сторона ответчика полагает, что на сооружение гражданской обороны «укрытие» распространяются иные требования, установленные Правилами №583, в части требований ЗС ГО типа «Укрытие», в том числе к гидроизоляции, нежели те которые положены в основу предъявленного иска по поводу ненадлежащего содержания сооружения гражданской обороны по типу «убежище».

Суд, изучив материалы такие выводы представителей ответчика находит ошибочными в силу следующего.

Материалами дела подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны соответствует типу укрытие, между тем отсутствуют доказательства его соответствия как защитного сооружения гражданской обороны в целом, а именно Правилам утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, как убежищ, так и укрытий.

Оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений у суда имеются основания согласиться с выводами прокурора о том, что несоответствие защитного сооружения гражданской обороны установленным требованиям создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На момент судебного разбирательства доказательств, подтверждающих своевременное и в полном объеме обеспечение гидроизоляции упомянутого защитного сооружения гражданской обороны в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным возложить на ответчика обязанность привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 834 (191-23) расположенное по адресу: ул. Радио, 5, г. Краснодар, в соответствие с требованиями законодательства, путем обеспечения гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.

Возложить на ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Кубань» ИНН <***> ОГРН <***> привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 834 (191-23) расположенное по адресу: ул. Радио, 5, г. Краснодар, в соответствие с требованиями законодательства, путем обеспечения гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в окончательном виде 04.09.2023.

Председательствующий: