судья Мохова Т.А.
№ 33-2971-2023
УИД 51RS0021-01-2023-000418-61
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
2 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Старцевой С.А.
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-563/2023 по иску ФИО4 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, начальнику ФГАУ «Росжилкомплекс» (филиал «Северный») ФИО5 об оспаривании решений, признании права на получение средств накопительного ипотечного счета военнослужащего и средств, дополняющих накопления,
по апелляционной жалобе представителя истца ФИО4 - ФИО6 на решение Североморского районного суда Мурманской области от 26 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
ФИО4, действуя через представителя ФИО6, обратилась в суд с административным иском к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ), начальнику ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ (филиал «Северный») об оспаривании решений.
Определением суда от 4 апреля 2023 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В обоснование требований указано, что ФИО4 являлась членом семьи бывшего военнослужащего ФИО, скончавшегося _ _
В период прохождения военной службы по контракту в войсковой части * ФИО являлся участником НИС с _ _ , уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и исключен из списков личного состава войсковой части _ _ Выслуга на момент увольнения составляла более 10 лет в календарном исчислении. В соответствии с положениями Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» имел право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, а также на выплату дополнительных денежных средств. Был исключен из реестра участников НИС с правом на использование накоплений. Ввиду тяжелого онкологического заболевания не имел возможности обратиться за положенными выплатами при жизни.
Истец является единственным членом семьи умершего ФИО, следовательно, имеет право на получение указанных выплат.
На её обращение к ответчику с целью получения накоплений участника накопительно-ипотечной системы (НИС), а также дополнительных денежных средств _ _ принято решение об отказе с обоснованием, что ФИО исключен из списков войсковой части в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, а не в связи со смертью, следовательно, право члена семьи на выплаты отсутствует. При этом присутствует ссылка на Закон в редакции, действующей в период с 1 января 2014 г. по 1 июля 2015 г.
Полагала данное решение незаконным, поскольку истец обратилась в уполномоченный орган после вступления в силу поправок в Закон, следовательно, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ (филиал «Северный») должен при вынесении решений руководствоваться нормативными актами, действующими на день обращения гражданина с заявлением.
С учетом уточненных исковых требований ФИО4 просила признать за ней право на накопления участника НИС с именного накопительного счета ФИО, а также право на дополнительные денежные средства; признать незаконными решения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ» * от _ _ и * от _ _ , обязать начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ» (филиал «Северный») повторно рассмотреть ее (ФИО4) обращение о выплате денежных средств с именного счета ФИО, а также дополнительной выплаты; взыскать с ответчика понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда от 4 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» («Росвоенипотека»).
Судом принято решение, которым исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца ФИО4 - ФИО6, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что истец обратилась за указанными выплатами после внесения изменений в Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в связи с чем ввиду расширения круг лиц, имеющих право для получения денежных средств участников накопительно-ипотечной системы, а также дополнительных денежных средств, ФИО имеет право на получение указанных выплат.
Считает, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО на дату записи о праве на использование накоплений уже умер (дата смерти _ _ ), однако запись в реестре участников НИС о праве на использование накоплений была сделана _ _
Полагает, судом первой инстанции не верно определен спорный период, поскольку фактически спорный период начался в момент вынесения оспариваемых решений, а именно с _ _ по решению * и с _ _ по решению *, то есть уже после вступления в силу Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО4, представители ответчиков ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальник ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ (филиал «Северный») ФИО5, представитель третьего лица ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 4 Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечении военнослужащих» (далее - Закона № 117-ФЗ) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется в т.ч. посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 117-ФЗ накопления для жилищного обеспечения - совокупность средств, включающая в себя накопительный взносы, учтенные на именных накопительных счетах участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление; средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным основаниям.
В силу части 8 статьи 5 Закона № 117-ФЗ накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.
Согласно п. 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы закрывается на основании уведомления от федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы. Именной накопительный счет закрывается в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.
Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих установлено, что получателем накоплений может быть участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи, получивший право на использование накоплений для жилищного обеспечения в соответствии со статьей 12 Федерального закона, либо иное лицо, на которое в соответствии с настоящими Правилами возложены обязанности по перечислению накоплений для жилищного обеспечения участнику накопительно-ипотечной системы или членам его семьи, а в случае отсутствия у участника накопительно-ипотечной системы членов семьи - его родителям (усыновителям).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО с _ _ проходил военную срочную службу, а затем поступил на военную службу по контракту.
В соответствии с Законом № 117-ФЗ ФИО являлся участником накопительно-ипотечной системы, включен в реестр НИС _ _
Приказом Командующего Северным флотом * от _ _ ФИО уволен с военной службы в запас по состоянию здоровью - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего (подпункт «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона). Является участником накопительной ипотечной системы.
В соответствии с выпиской из приказа Командующего Северным флотом *-ДД от _ _ ФИО исключен из списков личного состава _ _
_ _ ФИО умер.
Индивидуальный накопительный счет ФИО как участника НИС закрыт _ _ на основании сведений об исключении его из реестра с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра – _ _
Истец ФИО4 является дочерью умершего ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении * *.
Родителями ФИО являются ФИО и ФИО, которые умерли, что следует из свидетельств о смерти, представленных в материалы дела.
_ _ брак между ФИО и ФИО прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО Александровск Мурманской области,.
_ _ ФИО4, как единственный член семьи умершего ФИО, обратилась на имя начальника Филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с заявлением о выплате накоплений бывшего участника накопительной ипотечной системы ФИО, которому она приходилась дочерью, в связи с возникновением оснований, предусмотренных статьей 10 Закона № 117-ФЗ, пунктом 58 Порядка реализации НИС.
Решением от _ _ * ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации отказало истцу в выплате дополнительных средств в связи с тем, что сведения, предоставленные в документах, не соответствуют условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Закона № 117-ФЗ.
Ответом, изложенным в письме от _ _ , начальник филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» сообщил ФИО4 о том, что документы в отношении ФИО рассмотрены и оставлены без реализации, поскольку право у членов семьи ФИО на выплату накоплений военнослужащего для жилищного обеспечения, не наступило.
Основаниями для отказов послужил тот факт, что в спорный период (с _ _ по _ _ ) действовала иная редакция Закона № 117-ФЗ, в соответствии с которой у истца не было права на получение спорных выплат.
Разрешая спор, проанализировав законодательство, подлежащее применению к спорному правоотношению, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку ФИО был исключен из списков личного состава по иным основаниям, а не в связи с его гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, то у истца, как у члена семьи участника НИС, право на получение указанных денежных средств не возникло, поскольку к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения Закона № 117-ФЗ без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ.
Выводы суда подробно мотивированны, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с ними и их правовым обоснованием судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы ФИО6 о применении к спорным правоотношениям положений закона № 117-ФЗ в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Так, согласно пункта 3 части 1 статьи 4 Закона № 117-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период времени), реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 117-ФЗ выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 12 Закона № 117-ФЗ в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся, в том числе супруга или супруг; несовершеннолетние дети.
Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ внесены изменения в Закон № 117-ФЗ, в частности, статья 12 дополнена частью 1.1, определяющей, что в случае, если участник накопительно-ипотечной системы, у которого возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, уволен с военной службы и в связи с гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим не получил в установленном порядке денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у такого участника его родители (усыновители) и дети, не указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право получить указанные денежные средства.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования – 7 ноября 2022 г.
Согласно п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Указанное положение является следствием общеправового принципа, согласно которому действие закона во времени его нормы распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить действие закона на правоотношения, которые возникли до его введения в действие, что согласуется позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 29 сентября 2011 г. № 1186-О-О, от 19 июня 2012 г. № 1062-О и др.).
Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ не содержит указаний о распространении действия Закона на ранее возникшие правоотношения.
Таким образом, поскольку ч. 1 ст. 12 Закона № 117-ФЗ связывает право члена семьи на использование денежных средств, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 Закона № 117-ФЗ с моментом исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части, а ФИО исключен из списков личного состава с _ _ , то к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Закон № 117-ФЗ, без учета редакции, измененной Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ.
На период увольнения и смерти ФИО(то есть с _ _ по _ _ ) действовала редакция ч.2 ст.4 Закона № 117-ФЗ, согласно которой в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертно, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона в целях приобретения жилых помещений в собственность или иных целей.
Вместе с тем, как правильно указал суд, поскольку ФИО был исключен из списков личного состава по иным основаниям, а не в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, у членов семьи участника НИС, в рассматриваемом случае у истца ФИО4, право на получение указанных денежных средств не возникло.
Довод подателя жалобы относительно даты внесения в реестр участников НИС изменений в отношении ФИО7, также не может повлечь отмену решения суда.
Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 (ред. от 28.01.2014), (действовавшего на момент увольнения военнослужащего), основанием для исключения военнослужащего из реестра участника НИС является увольнение с военной службы.
Регистрирующий орган на основании сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении участника НИС из реестра по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом (пп. "б" п. 32 Порядка).
Основанием, для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы (пункт 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655).
В течение 30 дней со дня получения сведений об участниках уполномоченный федеральный орган проверяет информацию на соответствие данным, содержащимся на именном накопительном счете, в том числе на соответствие запрашиваемой суммы сумме накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на указанном счете, а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет запрашиваемую сумму по указанным реквизитам.
Пунктом 29 Порядка предусмотрено, что при возникновении оснований, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра.
Датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.
Таким образом, датой возникновения оснований для исключения участников НИС из реестра является дата исключения его из списков личного состава воинской части, момент приобретения права на денежные средства и рассмотрения документов определяется датой исключения участника НИС из списков личного состава воинской части.
По материалам дела установлено, что индивидуальный накопительный счет ФИО как участника НИС закрыт _ _ на основании сведений об исключении его из реестра с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра – _ _ (дата исключения из списков личного состава воинской части), т.е. в период действия Закона № 117-ФЗ в редакции, в силу которой у истца ФИО4 право на получение указанных денежных средств не возникло.
Приведенные в жалобе доводы о том, что судом первой инстанции неверно определен спорный период, поскольку таковой, по мнению истца, возник с момента вынесения оспариваемых решений, то есть с _ _ , судебная коллегия отклоняет ввиду ошибочного толкования норм права.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке исследованных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и верно применены нормы материального права.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе и по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 26 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 - ФИО6 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: