Дело №

УИД: 55RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд в составе председательствующего судьи Вихман Е.В.,

помощника судьи ФИО4,

при секретарях ФИО5, ФИО6,

рассмотрев 9 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в городе Омске

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида», департаменту образования Администрации об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

с участием

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по доверенности ФИО1,

представителя ответчика бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида» (далее – Детский сад №), департаменту образования Администрации об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Детского сада №, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем с учетом уточнения заявленных требований просит обязать Детский сад № устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить иммунизацию сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (предоставить документы, подтверждающие факт иммунизации и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации) (не привита против гепатита А, дизентерии ФИО7); в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние крыльцо у общего входа в дошкольные группы №, 5, 6, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование, на образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования, обеспечить наличие ровного, без дефектов асфальтового покрытия дорожек вокруг здания дошкольного учреждения, обеспечить наличие в буфетной групп №, 7, 10 эмалированной посуды, в моечной пищеблока – бытовой ванны, без дефектов эмали, оснастить спальни групп №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 кроватями с твердым ложем, обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности подоконников, оконных рам (в игровой, спальне и туалетной группы №; в буфетной группы №; в туалетной, игровой, буфетной группы №; в туалетной группы №; в раздевальной, туалетной группы №; в игровой и раздевальной группы №; в раздевальной, игровой и спальне группы №; сыром цехе и в зоне приготовления пищеблока), позволяющей качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, привести в рабочее состояние вентиляцию в бассейне, обеспечить работу калориферов, обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности потолка (в ванном зале бассейна), поверхности стены (в чаше бассейна, в душевых и туалетных бассейна; в буфетной группы №, в туалетной группы №; в буфетной группы №, в буфетной и туалетной группы №, в сыром цехе пищеблока), позволяющей проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, заменить в буфетных (групп №, 11), раковины с дефектами эмали, обеспечить наличие в раздевальных групп №, 11 количество индивидуальных ячеек в соответствии со списочным количеством детей в группе; обязать департамент образования Администрации как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Детского сада №.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика Детского сада № по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что для устранения выявленных нарушений требуется выполнение ремонтных работ и значительный финансовых затрат, в связи с чем директор образовательного учреждения обратилась в департамент образования Администрации , денежные средства на данный момент не выделены.

Ответчик департамент образования Администрации при надлежащем уведомлении явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном отзыве на исковое заявление указал, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением требует значительных финансовых вложений, деятельность образовательного учреждения финансируется исключительно из средств бюджета , в связи с чем обязательства в срок, установленный в рамках искового заявления выполнены быть не могут по причине отсутствия финансирования.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 2 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.

На основании части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее – Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а так же за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (статья 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 1.1, 3, 4 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», указано:

- пункт 1.4: функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- пункт 1.5: работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи – ежегодно), вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе;

- пункт 2.2.4: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

- пункт 2.4.6.2: помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия;

- пункт 2.4.8: кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.

Использование диванов и кресел для сна не допускается, кроме общежитий организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального, высшего образования.

- пункт 2.5.1: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- пункт 2.5.3: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

- пункт 2.7.4: помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

- пункт 2.7.5: ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.

- пункт 2.11.2: все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день.

Спортивный инвентарь и маты в спортивном зале ежедневно протираются с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Ковровое покрытие не реже одного раза в месяц подвергается влажной обработке. После каждого занятия спортивный, гимнастический, хореографический, музыкальный залы проветриваются в течение не менее 10 минут.

Столы в групповых помещениях промываются горячей водой с моющим средством до и после каждого приема пищи.

Стулья, пеленальные столы, манежи и другое оборудование, а также подкладочные клеенки, клеенчатые нагрудники после использования моются горячей водой с мылом или иным моющим средством; нагрудники из ткани - стираются.

Игрушки моются в специально выделенных, промаркированных емкостях.

Приобретенные игрушки (за исключением мягконабивных) перед использованием детьми моются проточной водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья детей.

Пенолатексные, ворсованные игрушки и мягконабивные игрушки обрабатываются согласно инструкции производителя.

Игрушки, которые не подлежат влажной обработке (мытью, стирке), допускается использовать в качестве демонстрационного материала.

Игрушки моются ежедневно в конце дня, а в группах для детей младенческого и раннего возраста – 2 раза в день. Кукольная одежда стирается по мере загрязнения с использованием детского мыла и проглаживается.

Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены.

Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.

При организации обучения в несколько смен уборка проводится по окончании каждой смены.

Уборка помещений интерната при общеобразовательной организации проводится не реже 1 раза в день.

- пункты 2.11.4, 2.11.6: ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

- пункт 3.1.3: для хранения верхней одежды раздевальные групповых ячеек оборудуются шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, полками для головных уборов, крючками. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. Количество индивидуальных ячеек должно соответствовать списочному количеству детей в группе.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Санитарных Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» указано:

- пункт ДД.ММ.ГГГГ: в процессе эксплуатации бассейна пресная или морская вода, находящаяся в ванне, должна соответствовать гигиеническим нормативам.

Содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается (раздел 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

В соответствии с подпунктами 81, 83, 3260, 3341 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» деятельность, связанная с использованием дезинфекционных средств, включает: приготовление, хранение, транспортировку, реализацию, применение средств, оборудования и материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, уничтожение дезинфекционных средств, контроль за эффективностью дезинфекционных средств и безопасным их применением, а также за проведением дезинфекционных мероприятий и их эффективностью.

Средства, оборудование, материалы для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дератизации должны быть эффективны в отношении целевых объектов и безопасны для человека и окружающей среды (приложение 6 к Санитарным правилам).

В целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.

Согласно статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что Детский сад № осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ . Права собственника в отношении закрепленных за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации .

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Детского сада №, расположенного по адресу: в ходе которой установлено:

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние крыльца у общего входа в дошкольные группы №, 5, 6 (крыльцо накренено, отходит от основания здания, имеется разрушение крыльца);

- учреждение не имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование на образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования (имеется отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» от ДД.ММ.ГГГГ);

- асфальтовое покрытие дорожек вокруг здания имеет дефекты (выбоины, неровности);

- эмалированная посуда в буфетной групп №, 7, 10; бытовая ванна в моечной пищеблока, с дефектами эмали (отбита эмаль);

- спальня групп №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, не оснащена кроватями с твердым ложем (ложе выполнено панцирной сеткой);

- в туалетной группы № душевой поддон имеет дефекты эмали (ржавчина), что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- подоконники, оконные рамы (в игровой, спальне и туалетной группы №; в буфетной группы №; в туалетной, игровой, буфетной группы №; в туалетной группы №; в раздевальной, туалетной группы №; в игровой и раздевальной группы №; в раздевальной, игровой и спальне группы №; сыром цехе и в зоне приготовления пищеблока), имеют дефекты в виде облупившейся краски, старые, с трудом открываются, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- нарушена целостность потолка (в ванном зале бассейна-отхождение местами потолочной плитки), целостность стены и потолка (в туалетной групп №, 10 – следы протекания в виде сухих жёлтых пятен; трещины и отхождение покрасочного слоя), целостность стены (в чаше бассейна, в душевых и туалетных бассейна - плитка старая, с дефектами поверхностного слоя, местами трещины плитки; в буфетной и уличном тамбуре группы №, помещении коридора группы №, в туалетной групп №, 8, в раздевальной и туалетной группы №; в буфетной группы №, в буфетной и туалетной группы №, в сыром цехе пищеблока), что не позволяет проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- вентиляция в бассейне не в рабочем состоянии (калориферы, нагревающие поступающий воздух, не функционируют), что подтверждается актом о результатах осмотра вентиляционной системы в бассейне;

- отсутствует ограждающее устройство на отопительном приборе в раздевальной группы №;

- в буфетных (групп №, 11), раковины с дефектами эмали, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в раздевальных групп №, 8, 9, 11 количество индивидуальных ячеек не соответствует списочному количеству детей в группе;

- проба воды бассейна, отобранная из глубокой части большой чаши (25-30 см) не соответствует требованиям по показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), составляет менее 1 КОЕ в 100 мл, при нормируемом – отсутствие КОЕ в 100 мл, что подтверждается протоколом испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в »;

- не выполнены нормы по потреблению: мяса, рыбы, птицы, субпродуктов, яйца, молока, творога, сметаны, овощей свежих, плодов и ягод сухих и свежих за февраль-март 2022 для детей всех возрастов;

- не выдерживаются суммарные объемы блюд: завтрака для детей с 1 – 3 лет (все дни), выдается 290 – 315 гр. (норма не менее 350 гр. на ребёнка 1 – 3 лет); завтрака для детей с 3 – 7 лет (во все дни), выдается 340 – 360 гр. (норма не менее 400 гр. на ребенка 3 – 7 лет); полдника для детей с 3 – 7 лет (в понедельник, среду), выдается 225 гр. (норма не менее 250 гр. на ребенка 3 – 7 лет);

- дезинфицирующие средства разводятся без учета методических рекомендаций: проба дезинфицирующего средства для обработки санитарно-технического оборудования, отобранного в медицинском кабинете не соответствует заданной концентрации, что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № ЭО/Л от ДД.ММ.ГГГГ: 0,06 % раствор «Део-Хлор люкс» фактически содержит активного хлора 0,018% +/- 0,001 при нормируемом показателе 0,057 – 0,063 %; проба дезинфицирующего средства для текущей дезинфекции, отобранного в медицинском кабинете не соответствует заданной концентрации, что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № ЭО/Л от ДД.ММ.ГГГГ: 0,015% раствор «Део Хлор люкс» фактически содержит активного хлора 0,0071% +/- 0,0003 при нормируемом показателе 0,014 – 0,016 %, что является нарушением СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 2.11.6; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- не обеспечено проведение качественной дезинвазии в группе №, что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № ЭО/Л от ДД.ММ.ГГГГ: из 30 проб смывов на яйца гельминтов, цисты патогенных кишечных простейших, отобранных на пищеблоке, в группах №, 4, 9, 11, в 2 пробах обнаружены яйца E. vermicularis (стульчики и дверная ручка в группе №), что является нарушением СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- не обеспечена внутренняя отделка в процедурном кабинете в соответствии с требованиями санитарного законодательства - имеются дефекты отделки окна, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (не предоставлены документы, подтверждающие факт иммунизации и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации).

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, в связи с чем в отношении Детского сада № составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Детский сад № привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Доказательства устранения изложенных нарушений законодательства Детским са не представлены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца об обязании департамента образования Администрации осуществить финансирование Детского сада № в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения суд пришел к следующему.

Согласно Уставу Детского сада № учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ . Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации . Департамент образования является структурным подразделением Администрации . Департамент образования Администрации несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и Детского сада №, как учредитель.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации », утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации является структурным подразделением Администрации , осуществляющим от имени муниципального образования городской округ функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет , и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности департамента образования Администрации по отношению к выявленным в нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.

Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат. В то же время, обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у Администрации в лице отраслевого органа управления, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения, существовала значительный период времени, между тем до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Учитывая изложенное, требование истца о возложении на департамент образования Администрации как учредителя Детского сада № обязанности осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений подлежит удовлетворению.

На основании положений статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить иммунизацию сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (предоставить документы, подтверждающие факт иммунизации и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации) (не привита против гепатита А, дизентерии ФИО7); в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние крыльцо у общего входа в дошкольные группы №, 5, 6; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование, на образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования; обеспечить наличие ровного, без дефектов асфальтового покрытия дорожек вокруг здания дошкольного учреждения; обеспечить наличие в буфетной групп №, 7, 10 эмалированной посуды, в моечной пищеблока – бытовой ванны, без дефектов эмали; оснастить спальни групп №, 4, 5, 6, 7, 11 кроватями с твердым ложем; обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности подоконников, оконных рам (в игровой, спальне и туалетной группы №; в буфетной группы №; в туалетной, игровой, буфетной группы №; в туалетной группы №; в раздевальной, туалетной группы №; в игровой и раздевальной группы №; в раздевальной, игровой и спальне группы №; сыром цехе и в зоне приготовления пищеблока), позволяющей качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; привести в рабочее состояние вентиляцию в бассейне, обеспечить работу калориферов; обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности потолка (в ванном зале бассейна), поверхности стены (в чаше бассейна, в душевых и туалетных бассейна; в буфетной группы №, в туалетной группы №; в буфетной группы №, в буфетной и туалетной группы №, в сыром цехе пищеблока), позволяющей проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; заменить в буфетных (групп №, 11), раковины с дефектами эмали; обеспечить наличие в раздевальных групп №, 11 количество индивидуальных ячеек в соответствии со списочным количеством детей в группе.

Возложить на департамент образования Администрации (ИНН <***>) обязанность осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вихман

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия вернаРешение (определение) не вступил (о) в законную силу «____» _________________ 20 г.УИД 55RS0№-56Подлинный документ подшит в материалах дела 2-4048/2022 ~ М-3964/2022хранящегося в Кировском районном суде Судья __________________________Вихман Е.В. подписьСекретарь_______________________ подпись