Дело № 2а-327/2022 13RS0011-01-2022-000071-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 30 июня 2022 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Е.А.,

при секретаре Былкиной Н.А.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,

административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее также – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), его представителя ФИО2,

административного ответчика начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3,

административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России,

заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации,

при рассмотрении в открытом судебном заседании административного дела по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 04.04.2014 г. по 15.07.2016 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в отряде строгих условий отбывания наказания. В указанный период административный ответчик проявил бездействие, выразившееся в необеспечении в его отношении минимальных норм материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых и санитарных условий содержания, уклонялся от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей. Административный истец содержался в условиях: «перелимита», недостаточного количества мебели, отсутствия горячей воды, недостаточного количества холодной воды и освещения, постоянного присутствия неприятного запаха в помещениях; неисправности системы вентиляции воздуха и канализационной системы в жилых помещениях; нарушения температурного режима в помещении отряда.

Принимая во внимание изложенное, просит суд взыскать с ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Административный ответчик – начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ).

Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено следующее.

Осужденный ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия прибыл 30.11.2010 г. для отбывания назначенного срока наказания, распределен в обычные условия отбывания наказания.

03.04.2014 г. в соответствии с частью 2 статьи 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и 04.04.2014 г. переведён в строгие условия отбывания наказания, в отряд №4, где содержался до 15.07.2016 г.

Вместе с ФИО1 в отряде строгих условий отбывания наказания (далее по тексту также ОСУОН) содержалось 68 человек, жилая площадь отряда составляет 198 кв.м. осужденный ФИО1 проживал в жилой камере №80 отряда №4; жилая площадь камеры составляет 17,3 кв.м. Совместно с ФИО1 в камере проживало 8 человек. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляет не менее двух квадратных метров.

В каждой камере имеется раковина и санитарный узел с обеспечением приватности, с исправной канализацией. В жилых камерах имеются окна с застекленными оконными блоками, в зимний период выставляются вторые оконные рамы. Сырость и плесень в жилых камерах отсутствует.

Еженедельно осужденные выводятся для помывки в банно-прачечный комплекс. Помещения банно-прачечного комплекса соответствуют санитарным требованиям. В банно-прачечном комплексе еженедельно осуществляется стирка и сушка личного и постельного белья осужденных ОСУОН.

Регулярно в отряде ОСУОН проводятся дезинсекционные, дератизационные и дезинфекционные мероприятия. Регулярно проводится косметический ремонт жилых камер.

Из представленных ФКУ ИК-№ протоколов лабораторных исследований воды, измерений микроклимата, измерений и оценки световой среды за 2016 г. судом установлено, что радиоактивность исследованной пробы воды ниже уровней предварительной оценки, то есть соответствуют гигиеническим нормативам; уровень освещенности и микроклимата, уровень искусственной освещенности соответствуют нормативным требованиям. При этом из сообщения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 29.06.2022 г. следует, что копии протоколов лабораторных исследований воды за 2014, 2015 г., протоколов измерения микроклимата за 2014 г., измерений и оценки уровня световой среды за 2014-2015 г. представить не представляется возможным в связи с уничтожением документов на основании Акта на уничтожение от 27.03.2020 г.

В период отбывания наказания осужденный ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с жалобами на ненадлежащие условия содержания не обращался.

При этом, из информации Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.07.2022 г., а также надзорного производства по обращениям ФИО1 установлено, что в ходе проверок состояния законности в ИК-№ в период с 04.04.2014 по 15.07.2016 г. работниками специализированной прокуратуры в июне 2014 г. выявлялись нарушения установленной часть 1 статьи 99 УИК РФ нормы жилой площади на одного осужденного (при лимите наполнения учреждения в 850 осужденных на момент проверки их содержалось 959). В целях устранения нарушений закона 01.07.2014 г. выло внесено представление начальнику ФКУ ИК-№, по результатам рассмотрения которого два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, допущенные нарушения закона устранены путем перевода ряда осужденных для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. также в ходе проверки состояния законности в январе 2016 г. в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-№ выявлялись нарушения части 3 статьи 101 УИК РФ, выразившиеся в ненадлежащих санитарно-гигиенических условиях в раздевалке и помещении для хранения личных вещей осужденных ОСУОН (ненадлежащем уровне искусственного освещения). В целях устранения допущенных нарушений 13.01.2016 г. начальнику ФКУ ИК-№ было внесено представление, по результатам рассмотрения которого четыре должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, допущенные нарушения устранены путем проведения ремонтных работ, замены ламп. Иных нарушений прав ФИО1 в ОСУОН, указанных в административном исковом заявлении от 10.01.2022, не выявлялось, мер прокурорского реагирования не применялось.

Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ № 512) устанавливает требования по оборудованию помещений исправительного учреждения, при этом не устанавливая требования об их площади.

Таким образом, доводы административного иска о нарушении прав административного истца недостаточным количеством мебели, что, по его мнению, является нарушением требований закона, отклоняются как несостоятельные. Положения Приказа № 512 административными ответчиками соблюдены.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ № 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу № 512).

Оборудование санузлов в исправительном учреждении произведено согласно требованиям приказа Минюста России от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, Приказа № 512.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ - являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Частями 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

В соответствии с положениями части первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишённых свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Выявленные специализированной прокуратурой в 2014 г. в ФКУ ИК-№ нарушения нормы жилой площади на одного осужденного (при лимите наполнения учреждения в 850 осужденных на момент проверки их содержалось 959), по мнению суда, основанием для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не являются, поскольку, исходя из представленных материалов, указанное нарушение действительно имело место быть в отряде СУОН, однако, осужденный ФИО1 содержался в камере №80 отряда №4; жилая площадь камеры составляет 17,3 кв.м., совместно с ФИО1 в камере проживало 8 человек. Таким образом, норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее двух квадратных метров.

Установленные специализированной прокуратурой нарушения части 3 статьи 101 УИК РФ, выразившиеся в ненадлежащих санитарно-гигиенических условиях в раздевалке и помещении для хранения личных вещей осужденных ОСУОН (ненадлежащем уровне искусственного освещения) также не могут являться основанием для присуждения компенсации, поскольку указанные нарушения были незамедлительно устранены по результатам проведенной проверки; кроме того отсутствие надлежащего уровня освещения в раздевалке и помещении для хранения личных вещей является весьма незначительным нарушением условий содержания осуждённого ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для компенсации нарушения условий содержания осуждённого ФИО1 в отряде строгих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с обозначенным административным исковым заявлением.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с 04.04.2014 по 15.07.2016 г. Административное исковое заявление подано в суд 13.01.2022 года. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО1 пропущен. Одновременно административным истцом заявлено о том, что о праве на обращение в суд ему стало известно менее, чем за два месяца до обращения в суд; в случае пропуска процессуального срока ходатайствовал о его восстановлении.

Из исследованных в судебном заседании доказательств (надзорного производства по обращениям ФИО1, копии решения от 04.04.2018 г. судом установлено, что ранее ФИО1 неоднократно обращался в различные контролирующие органы, а также в суд по вопросам ненадлежащих условий содержания в исправительных учреждениях. Таким образом доводы административного истца о том, что о своём праве на обращение в суд с данным административным иском он узнал менее, чем за два месяца до даты подачи иска в суд, являются голословными, и напротив опровергаются письменными материалами дела. Соответственно административный истец не был лишен возможности своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. С учетом установленных обстоятельств дела оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на подачу административного иска судом не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 г.

Председательствующий Е.А.Пивкина