Дело № 2а-2783/2025
УИД24RS0013-01-2025-001924-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,
при секретаре Бейл А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заявлением Дорощенко ФИО5 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным письменное сообщение №3519 от 28.03.2025 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка; применить восстановительную меру в порядке абз.7 ст.12 ГК РФ путем возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290401:1953 в собственность за плату.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290401:1953 в собственность, категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – размещение усадебных, блокадных домов, площадью 303 кв.м., <адрес>
ФИО1 было направлено письменное сообщение исх. №3519 от 28.03.2025, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку на основании правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденных решением Емельяновского районного Совета депутатов от 25.12.2015 №6-19р установлены предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам, в зависимости от вида разрешенного использования. Минимальная площадь земельного участка на территории Солонцовского сельсовета, для индивидуального жилищного строительства. Ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв.м. В связи с тем, что площадь земельного участка составляет 303 кв.м, что меньше установленного минимального размера, предоставить в собственность за плату испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.
Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его права на владение земельным участком. На основании изложенного, административный истец обратился в суд с данным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени о месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.
Представители административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» представил возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п. «а» ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, 18.03.2025 года №3093 истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – размещение усадебных и блокированных жилых домов. ФИО1 было направлено письменное сообщение исх. №3519 от 28.03.2025, которым МКУ «Управзем» отказало заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку площадь земельного участка составляет 303 кв.м, что меньше установленного минимального размера, предоставить в собственность за плату испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.
25.07.2017 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ОАО «Красноярское ремонтно-монтажное специализированное управление» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительным соглашением б/н от 26.08.2022 года продлен срок договора аренды земельного участка от 25.05.2017 №45 до 09.09.2026 года.
01.04.2025 года между ОАО «Красноярское ремонтно-монтажное специализированное управление» и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №45 от 25.05.2017 года.
Согласно пункту 1.2. договора предметом настоящего договора являются земельные участки из категории земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения усадебных и блокированных жилых домов, расположенных по адресу: <...> д.9-1, с кадастровым номером 24:11:0290401:1949 общей площадью 394,00 кв.м.; Красноярский край, <адрес>
На земельном участке с кадастровым номером № в 2024 году административным истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 27,4 кв.м., которому присвоен кадастровый номер № Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в Росреестре за ФИО1
В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденными Решением Емельяновского районного Совета депутатов от 25.12.2015 г. N 6-19р п, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290401:1953 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и для указанной территориальной зоны установлены предельные минимальные размеры земельных участков — 0,06 Га. Установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет требования к минимальной площади земельных участков направлены на охрану публичных интересов, недопустимости нарушения градостроительных регламентов, порядка застройки, минимально возможных отступов при застройки земельных участков.
При этом, согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2025 года, земельный участок был сформирован в 2013 году, до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края 25.12.2015 года решением Солонцовского сельского Совета депутатов №6-19Р, то есть до 2015 года. Генеральный план муниципального образования Солонцовский Сельсовет, утвержденный решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 28.12.2012 №36-113р. не содержал ограничений по площади земельного участка 600 кв. м.
Как в момент формирования земельного участка, так и в настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290401:1953 (303 кв.м.) менее минимально установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет площади, то есть земельный участок длительное время находится в гражданском обороте, формально не соответствуя установленным Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, требованиям. Вместе с тем, земельный участок расположен в ряду иных земельных участков (кадастровый номер 24:11:0290401:5356, общей площадью 302 кв.м.), аналогичной площадью и в настоящее время переданных администрацией Емельяновского района в собственность за плату.
На указанном земельном участке в 2024 году административным истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 27,4 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 24:11:0290401:5427. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в Росреестре за ФИО1
Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, который предусмотрен договором аренды от 25.05.2017 года.
Кроме того, проверкой (акт обследования земельных отношений от 21.03.2025 года, фототаблица) установлено, что указанный земельный участок используется по целевому назначению, имеет ограждение смежного земельного участка с северной стороны, доступ на участок не ограничен. Поверхность участка имеет следы обработки, сорная растительность отсутствует. В центральной части участка расположено одноэтажное строение на бетонном основании, обшитое металлическим профилем, имеющим дверь и окна. Кровля выполнена из металлопрофиля. В восточной части участка имеются следы складирования строительных материалов и строительных отходов.
На момент подачи заявления договор аренды не был расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения усадебных и блокированных жилых домов», документов, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, не имеется, у арендатора имеется право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность за плату, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика исх. №3519 от 28.03.2025 не основан на законе и является необоснованным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для принятия решения от 28.03.2025 исх. №3519 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не имелось.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290401:1953 в собственность за плату.
С учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025 № 3093 и дать ему мотивированный ответ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дорощенко ФИО6 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженный в ответе исх. № 3519 от 28.03.2025 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление Дорощенко ФИО7 (вх. №3093 от 18.03.2025) в порядке, предусмотренном ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, сообщить о принятом решении заявителю и в Емельяновский районный суд об исполнении решения.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.С. Кухтенко
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025 года.