Дело №2а-1317/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года город Уфа
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.
при секретаре Шафиковой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что является собственником недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства (фундамент) с кадастровым номером №, на земельном участке 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который предоставлен истцу по договору аренды № М248-13 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения переуступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истца на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, на том основании, что на нем расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №
С указанным отказом не согласен, связи с чем просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем непосредственно указал в заявлении.
На судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 232-к от 16 февраля 2022 года руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.
Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в собственность спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды № М248-16 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен ОАО «УМПО» в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ОАО «УМПО» и ФИО3, последнему перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № М248-16 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был заключено соглашение о переуступке права аренды к договору № М248-16 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым права и обязанности в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> перешли к ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № в договор № М248-16 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ считать переданными ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, имеет вид разрешенного использования – для размещения дачных домов и садовых домов.
Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершённого строительства с кадастровым номером № площадью 183,4 кв.м, принадлежащий ФИО1 Степень готовности объекта незавершённого строительства 16%.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратился Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для использования в целях размещения дачных и садовых домов.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что на нем расположен объект незавершённого строительства с кадастровым номером № площадью 183,4 кв.м. Применение положений ст. 39.20 ЗК Российской Федерации в части приобретения земельного участка в собственность к объектам незавершенного строительства исключается.
Согласно ответу на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СТ - зоне размещения садоводческих огороднических некоммерческих товариществ. Разрешенные виды использования территориальной зоны СТ – предоставление коммунальных услуг; стоянка транспортных средств; площадки для занятия спортом; внеуличный транспорт; гидротехнические сооружения; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожая сеть; благоустройство территории; земельные участки общего назначения; ведение огородничества; ведение садоводства.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных положений п. 4 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Исключением из этого правила являются случаи, когда:
- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;
- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие требованиям закона в сроки, установленные указанными решениями.
Таких обстоятельств в отношении испрашиваемого истцом земельного участка не установлено.
На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке объект незавершенного строительства было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения указанного объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка.
Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия данного решения.
Доказательств того, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, ответчиком не представлено, оспариваемое решение таких сведений также не содержит.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания неправомерным отказа ответчика в предоставлении земельного участка истцу в собственность без торгов за плату.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Между тем суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.
При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность.
Установлено, что ФИО1 срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-3-6810г, не пропущен, поскольку ответчиком не представлено суд доказательств, подтверждающих направление и получением ФИО1 оспариваемого отказа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-3-6810г.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения заявлений вх.№ у-06-вх-6596г от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Л.Х. Тухбатуллина
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.