Дело № 2а-104/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000081-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алфёровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Верховского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Верховского района Орловской области находятся газораспределительные сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м. Указанные сети относятся к опасным производственным объектам.

Директором филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в пос. Верховье ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение главе администрации Верховского района Орловской области о необходимости зарегистрировать объекты газоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области, в государственном реестре опасных производственных объектов.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верховского района Орловской области меры, направленные на регистрацию опасных производственных объектов, находящихся в муниципальной собственности, не предприняты. Газораспределительные сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., до настоящего времени в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы.

Указанным бездействием администрации Верховского района Орловской области нарушаются требования законодательства о промышленной безопасности и законодательства о газоснабжении, что создает угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по регистрации газораспределительной сети, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., в государственном реестре опасных производственных объектов; обязать администрацию Верховского района Орловской области зарегистрировать газораспределительную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., в государственном реестре опасных производственных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алисова Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Верховского Орловской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, следует, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

Приложением № 1 к техническому Регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870, предусмотрена следующая классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления:

- газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа);

- газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно);

- газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно);

- газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно);

- газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации объектов в реестре ОПО).

Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в реестре ОПО для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации Верховского района Орловской области, №. Главой администрации Верховского района Орловской области является ФИО2 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 46-50).

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что муниципальное образование Верховский район Орловской области является собственником газораспределительной сети, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., посредством которого осуществляется снабжение природным газом населения <адрес>. В составе объекта, в том числе, имеется газопровод высокого давления, являющийся опасным производственным объектом. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное следует из выписки из ЕГРН (л.д. 16-18).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ приемочная комиссия, председателем которой являлся заместитель главы администрации Верховского района, приняла газопровод высокого давления, входящий в газораспределительной сети в <адрес>, работы подрядчиком выполнены фактически с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 (л.д. 19-20).

Из письма главы Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора Верховского района следует, что газораспределительные сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., находятся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области (л.д. 14)

Из письма главы Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора Верховского района усматривается, что регистрация объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области в государственном реестре опасных производственных объектов не производилась; договоры на аварийно-спасательное и аварийно-диспетчерское обслуживание, техническое обслуживание в отношении вышеуказанных объектов не заключались; ГРПШ, находящихся в собственности Верховского района с истекшим сроком эксплуатации не имеется (л.д. 21).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией Верховского района Орловской области не принимаются меры, направленные на включение объекта газоснабжения газораспределительные сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м. в государственный реестр опасных производственных объектов.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов может повлечь за собой аварии на объектах газоснабжения, привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, уничтожению их имущества.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятия мер по регистрации газораспределительной сети, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., в государственном реестре опасных производственных объектов.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области зарегистрировать газораспределительную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1905 м., в государственном реестре опасных производственных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Судья А.С. Баранов