Дело № 2а-5245/2023

41RS0001-01-2023-007189-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 17 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Родовой общины малочисленного народа ительменов «Сокол»к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, министру ФИО2 об оспаривании решения, бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

РО «Сокол» обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, в котором с учетом последующего уточнения требований просила признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате материалов, в том числе материалов учета численности зверей и птиц, предоставленных истцом ДД.ММ.ГГГГ, бездействие, выразившееся в нерассмотрении и невнесении в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания представленной истцом ДД.ММ.ГГГГ информации о численной млекопитающих, птиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность по принятию и рассмотрению в установленном законом порядке материалов учета численности зверей и птиц и данных о численности охотничьих ресурсов в закрепленных за административным истцом охотугодьях за 2023 год.

В обоснование административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он через исполнительного директора НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» предоставил в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту Минприроды) материалы учета численности охотничьих ресурсов в отношении закрепленного за истцом охотугодья за 2023 год. При этом приказом РО «Сокол» № от ДД.ММ.ГГГГ НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» определено лицом, ответственным за осуществление учета и за предоставление материалов учета численности. Все материалы учета методом зимнего маршрутного учета (списки учетных маршрутов, ведомости зимнего маршрутного учета, ведомости расчета численности зверей и ведомости расчета численности птиц) были подписаны полномочным лицом – исполнительным директором НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ все указанные материалы возвращены без рассмотрения на основании оспариваемого решения № с выводом о том, что НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» не является охотопользователем. В этот же день названные материалы учета вновь предоставлены в Минприроды с сопроводительным письмом, подписанным председателем РО «Сокол». ДД.ММ.ГГГГ Минприроды направило в адрес истца письмо №, согласно которому материалы учета и данные о численности лося и соболя, а также сведения о численности снежного барана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от охотопользователя не поступали. Указал, что до 2023 года вышеуказанные материалы принимались от НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» без каких-либо замечаний в рамках многолетней сложившейся практики, поэтом в указанному году Минприроды могло заблаговременно уведомить охотпользователей об изменении соответствующего подхода. Кроме того, еще в марте 2023 года истцом в адрес Минприроды предоставлялись данные о численности охотничьих ресурсов и данные об изъятии охотничьих ресурсов для включения в данные государственного мониторинга. Полагал, что административный ответчик принял решение о возвращении материалов без соответствующих оснований, при этом проигнорировал их повторное представление ДД.ММ.ГГГГ, оставил без внимания данные о численности, создал необоснованные препятствия для исполнения истцом обязанности по предоставлению таких материалов, не исполнил свою обязанность по сбору материалов учета численности охотничьих ресурсов, нарушил права охотопользователя. Также указал, что уполномоченный орган вернул материалы после истечения установленного срока их предоставления, при этом не уведомил своевременно об этом заявителя, не истребовал необходимые документы, действовал предвзято.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен министр ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей».

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил требование об оспаривании бездействия. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении и невнесении в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания представленной истцом ДД.ММ.ГГГГ информации о численной млекопитающих, птиц. В остальной части поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» представило материалы учета численности охотничьих ресурсов в отношении охотничьих угодий, закрепленных за рядом членов указанной ассоциации. Руководствуясь требованиями действующего законодательства и учитывая отсутствие НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» в перечне охотпользователей, включенных в Государственный охотхозяйственный реестр Камчатского края, материалы учета были возвращены без рассмотрения. При этом учтено, что в представленных НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» документах отсутствовали копии приказов об утверждении списочного состава участников ассоциации, доверенности, уполномочивающие НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» на совершение юридически значимых действий от имени юридических лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также иные документы, подтверждающие законность представления третьим лицом материалов учета численности охотничьих ресурсов. Кроме того полагал, что незаблаговременное предоставление материалов учета исключило возможность исправления соответствующего нарушения, поэтому срок возврата данных материалов не имеет значение.

Представитель заинтересованного лица НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» ФИО6 в судебном заседании полагал заявленный иск подлежащим удовлетворению по основаниям, приведенным административным истцом.

Административный ответчик министр ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно положениям ст. 36 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)(ч. 1).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); 2) распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; 3) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов (ч. 2).

Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются в целях выявления изменений состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценки и прогноза этих изменений, формирования государственного охотхозяйственного реестра, а также в целях организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания (ч. 3).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (п. 2 ч. 5).

Данные учета охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, получаемые в соответствии с частью 5 настоящей статьи, представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и используются в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и определения объемов изъятия охотничьих ресурсов (ч. 9).

Приказом Минприроды России от 27 июля 2021 года № 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных.

Согласно положениям названного Порядка государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте (п. 2).

При осуществлении Государственного мониторинга определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку)(п.п. 3.1, 3.2, 3.3).

В рамках осуществления Государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (п. 4.1.2).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля (п. 13.3).

Уполномоченный орган обязан включить сведения о численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в данные Государственного мониторинга (п. 14.6).

Данные Государственного мониторинга формируются уполномоченным органом ежегодно, по состоянию на 1 апреля, и применяются в целях выявления изменений состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценки и прогноза этих изменений, формирования государственного охотхозяйственного реестра, а также в целях организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания. Данные Государственного мониторинга об объемах изъятия охотничьих ресурсов в целях ведения государственного охотхозяйственного реестра формируются уполномоченным органом ежегодно, по состоянию на 31 июля (п. 16).

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, согласно которому данное Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным, в том числе в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Министерство осуществляет государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Камчатского края, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании с учетом положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ и вступивших в законную силу решений Петропавловск-Камчатского городского суда по делам №№ по искам НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей», ООО «Иянин Кутх и Стилхед», ООО «Камчатский трофей», ООО «Охот-Беринг» к Минприроды об оспаривании решения, бездействия, действий, ДД.ММ.ГГГГ исполнительным директором НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» ФИО6 письмом № в адрес Минприроды представлены материалы учетов численности зверей и птиц за 2023 год охотпользователей – членов НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей»: ТСО МНС «Камчадал», РО «Сокол», ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», ООО «Иянин Кутх», ООО «Камчатский трофей», ООО «Охот-Беринг», для включения соответствующих сведений в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

При этом НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» это некоммерческая организация, объединяющая юридических лиц, занимающихся охотничьим хозяйством, данная организация не является охотпользователем. РО «Сокол» является охотпользователем охотничьего угодья «Шишель» на основании заключенного с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края охотхозяйственного соглашения.

Приказами ООО «Охот-Беринг» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Камчатский трофей» № от ДД.ММ.ГГГГ, РО «Сокол» № от ДД.ММ.ГГГГ, ТСО МНС «Камчадал» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Тигильское промысловое хозяйство» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Иянин Кутх и Стальноголовый лосось» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за осуществлением учета численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях названных пользователей в 2023 году лицом определен исполнительный директор НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» ФИО6, на которого возложена обязанность после завершения учетных работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Минприроды материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов.

Письмом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № названные материалы учета возвращены без рассмотрения в связи с тем, что НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» не является охотпользователем.

Указанными решениями Петропавловск-Камчатского городского суда административным истцам НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей», ООО «Иянин Кутх и Стилхед», ООО «Камчатский трофей», ООО «Охот-Беринг» отказано в удовлетворении требования об оспаривании решения Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку названные материалы учета численности предоставлены в нарушение действующего законодательства лицом, не наделенным правом на предоставление таких сведений, и в отсутствие доверенностей, подтверждающих такие полномочия, при этом оспариваемое решение Минприроды № принято полномочным органом.

ДД.ММ.ГГГГ председатель РО «Сокол» направил в адрес Минприроды материалы учета численности охотничьих ресурсов, включающие схемы исследуемых территорий, списки учетных маршрутов, ведомости ЗМУ, ведомости расчета численности зверей и птиц, отчет о проведении учета численности снежного барана, схему расположения учетных площадок по снежному барану. При этом сообщил о повторном направлении таких материалов в связи их возвращением без рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № председателю РО «Сокол» сообщено, что материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные численности лося, соболя и рыси, предусмотренные применяемыми методиками учета, в отношении охотничьего угодья «Шишель» в Минприроды от РО «Сокол» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступали, поэтому квота добычи в отношении названных ресурсов не устанавливается в связи с отсутствием в данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания сведений о численности охотничьих ресурсов и объемах из изъятия в отношении указанного угодья. Сведения о численности снежного барана в охотничьем угодье «Шишель» также не представлены, при этом квоты определены с учетом имеющихся в данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов сведений о численности такого ресурса.

С настоящим административным иском РО «Сокол» обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца об оспаривании решения Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате материалов, поскольку соответствующие материалы учета численности представлены в Минприроды НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей», то есть лицом, не наделенным правом на предоставление указанных сведений, и в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих полномочия такого лица. При этом оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением приведенного нормативного правового регулирования.

Поскольку названное решение о возврате материалов учета признано законным, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования истца об оспаривании бездействия Минприроды, выразившегося в нерассмотрении и невнесении в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания представленной истцом ДД.ММ.ГГГГ информации о численности млекопитающих и птиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и требования о возложении обязанности по принятию и рассмотрению указанных сведений.

Доводы о повторном предоставлении истцом в адрес Минприроды ДД.ММ.ГГГГ материалов учета не имеют правового значения с учетом предмета настоящего административного иска.

Другие доводы административного истца и заинтересованного лица направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Родовое общине малочисленного народа ительменов «Сокол» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, министру ФИО2 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате представленных материалов, бездействия, выразившегося в нерассмотрении и невнесении в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания представленной ДД.ММ.ГГГГ информации о численности млекопитающих, птиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников