Решение по делу № 2А-180/2025 от 10.01.2025 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора, УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю <ФИО>.

Дело № 2а-180/2025

УИД 75RS0025-01-2024-002781-33

Категория 3.030

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому администрации муниципального района «Читинский район» к Читинскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Читинский район» обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Судебным приставом-исполнителем Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 150325/22/75036-ИП от 28.11.2022 в размере 10 000 рублей, в связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе – постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении. Указывая причину неисполнения требований в добровольном порядке, административный истец ссылается на тяжелое имущественное положение.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить администрацию муниципального района «Читинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 150325/22/75036-ИП от 14.11.2022.

Определением суда от 10 декабря 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, судебный пристав исполнитель Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1

Административный истец – администрация муниципального района «Читинский район» надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении судебного заседания.

Административный ответчик - Читинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, о причинах неявки представителя суду не сообщило, не просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении судебного заседания.

Административный ответчик – УФССП России по Забайкальскому краю надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, о причинах неявки представителя суду не сообщило, не просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении судебного заседания.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие или об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо - Федеральная служба судебных приставов России надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении судебного заседания.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 12 Закона об исполнительном производстве судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.

Частью 11 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 112 ФЗ Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 Закон об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Читинском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю находиться исполнительное производство № 150325/22/75036-ИП, возбужденное 14.11.2022 в отношении администрации муниципального района «Читинский район» на основании постановления об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностного лица ФССП России от 17.08.2022, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей.

Постановляем по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава Читинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 17.08.2022 года, администрация муниципального района «Читинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 27.08.2022.

28.11.2022 судебным приставом-исполнителем Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 150325/22/75036-ИП в размере 10 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 28.08.2024 года исполнительное производство № 150325/22/75036-ИП в отношении Администрации муниципального района «Читинский район» окончено в связи с истечением срока давности исполнения исполнительного документа, то есть по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ. Согласно такому постановлению на момент окончания исполнительного производства мелся остаток основного долга, а также остаток неосновного долга в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на отсутствие финансовой возможности удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Суду представлена справка комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район» от 26.09.2024 № 510, согласно которой по состоянию на 01 августа 2024 года бюджет района имеет задолженность в сумме 107 626 руб. 25 коп., в том числе первоочередные платежи по заработной плате и расчета по платежам в бюджет по налогам 28 342 руб. 88 коп. (л.д. 13). Как указывает административный истец, в отсутствие источников финансирования для оплаты исполнительного листа, оплаты исполнительных сборов, штрафов и иных санкций бюджет муниципального района «Читинский район» не имеет возможности исполнения судебных решений и актов других органов.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Как установлено положениям ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания административного иска и представленных по делу письменных доказательств следует, что уплата исполнительского сбора невозможна по объективным, не зависящим от должника, причинам, связанным с отсутствием источников финансирования для оплаты исполнительского сбора, штрафов и иных санкций.

Вины в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, из материалов дела не усматривается.

В качестве оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд признает не только имущественное положение истца, но и порядок финансирования бюджетной организации и невозможности перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Так, исходя из положений статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации законодательные (представительные) органы.

При наличии указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального района «Читинский район», что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Читинский район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Читинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства № 150325/22/75036-ИП от 14.11.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 23 января 2025 года.