Дело №2а-327/2023

УИД 61RS0041-01-2023-000124-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Бондарева С.И.

при секретаре Тростянской З.М.

с участием помощника прокурора Куйбышевского района Алексеенко В.А.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, обязать администрацию Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области в течение 6 месяцев создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. 14.09.2022 года прокуратурой Куйбышевского района внесено представление главе Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако выявленные нарушения не устранены. Из ответа администрации сельского поселения следует, что отсутствует финансирование на приобретение объектов недвижимости для включения в маневренный фонд. Существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 06.03.2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по иску прокурора Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Куйбышевского района Ростовской области Алексеенко В.А. административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик по делу администрация Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, согласно представленным письменным возражениям административный ответчик исковые требования не признает по тем основаниям, что органы местного самоуправления не обязываются нормами Жилищного кодекса РФ к созданию маневренного фонда, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных форм соблюдения жилищных прав.

Заинтересованное лицо по делу администрация Куйбышевского района Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Поскольку стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупности толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, при этом создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Куйбышевского района Ростовской области в 2022 году была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

14.09.2022 года прокуратурой Куйбышевского района Ростовской области главе Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из ответа администрации сельского поселения от 12.10.2022 года следует, что представление прокуратуры Куйбышевского района Ростовской области от 14.09.2022 года было рассмотрено, проведено рабочее заседание, на котором было принято решение о постановке на собрании депутатов Кринично-Лугского сельского поселения вопроса о выделении денежных средств для формирования резервного жилищного фонда.

Вместе с тем, несмотря на внесенное представление прокурора, меры по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, административным ответчиком до настоящего времени не приняты.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что отсутствие на территории Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории данного сельского поселения, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, в связи с чем, бездействие администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области нарушает жилищные права граждан, связанные с внеочередным предоставлением им жилого помещения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам и обязании администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области создать на территории Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Учитывая, что для создания на территории Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области маневренного жилищного фонда требуется проведение комплекса мероприятий, требующих, в том числе, дополнительных расходов за счет бюджета муниципального образования, являющегося высокодотационным, которые в бюджете на 2023 год не запланированы, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024 года, полагая данный срок разумным и достаточным для выполнения спорной обязанности.

Доводы административного ответчика о том, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления создавать маневренный фонд, суд находит противоречащим действующему жилищному законодательству и, в частности, положениям статьи 95 и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, по смыслу действующего законодательства маневренный жилищный фонд должен быть создан в сельском поселении вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут неожиданно возникнуть и произойти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области в срок до 31.12.2024 года создать на территории Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Администрации Кринично-Лугского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области в течение месяца после установленного срока сообщить об исполнении настоящего судебного решения прокурору Куйбышевского района Ростовской области и в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 24.03.2023 года

Судья С.И. Бондарев