УИД: 14RS0015-01-2025-000210-20

Дело №2а-161/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Майя 02 июля 2025 г.

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительству Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), администрации сельского поселения «Хаптагайский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), администрации сельского поселения «Нерюктяйинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обустроить земельные участка коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар»,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) ФИО2 в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) с административным иском к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» (далее – МКУ «КУМИиЗО»), в котором с учетом уточнений просит возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой земельные участки в <адрес> (квартал местоположения №) и в <адрес> (квартал местоположения №), для реализации программы «Дальневосточный гектар».

В обоснование исковых требований указано, что на территории Мегино-Кангаласского района по программе «Дальневосточный гектар» 128 гражданам предоставлено 103 земельных участка общей площадью 185 га на территории СП «Нерюктяйинский наслег» (местоположение №), 189 гражданам предоставлено 134 земельных участках общей площадью 203 га в местности «<адрес>» (местоположение №). Проведенной проверкой установлено, что меры по созданию инфраструктуры агломераций земельных участков в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» не приняты, земельные участки необходимой инфраструктурой не обеспечены. По данному факту прокуратурой в адрес главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на представление следует, что в рамках создания инфраструктур на территориях агломераций проведены изыскательные работы, подготовлены материалы для загрузки в государственную экспертизу. Таким образом, выявленные нарушения не устранены. Отсутствие коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломераций земельных участков нарушает права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также потенциальных пользователей земельных участков – участников программы по освоению Дальнего Востока РФ, что также является недопустимым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство РС (Я) и Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – администрация СП «Нерюктяинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» и администрация СП «Хаптагайский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», в качестве заинтересованного лица - Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС (Я).

На судебное заседание представители административных ответчиков и представитель заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительства РС (Я), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС (Я), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), МКУ «Комитет по управлению муниципальным и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус», администрации СР «Хаптагайский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», администрации СП «Нерюктяйинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», причины неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили.

От представителя Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я).

Представителем районной администрации МР «Мегино-Кангаласский улус», представителем до доверенности ФИО4 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью изучения представленных административными соответчиками документов и подготовки к судебному разбирательству.

Суд, разрешая ходатайство об отложении судебного заседания с учетом мнения административного истца, руководствуясь положениями статей 150, 154, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отклонении заявленного ходатайства, учитывая, что административный ответчик – представитель администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) надлежащим образом заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, явка представителя административного ответчика обязательной не признавалась, при этом доказательств уважительности причины неявки представителя не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание, что административный ответчик не был лишен возможности своевременно знакомиться с материалами дела, а также представить свои возражения в письменной форме и доказательства.

При установленных обстоятельствах, суд, заслушав мнение административного истца, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в суде уточненные административные исковые требования полностью поддержала и, ссылаясь на изложенные в административной иске доводы, просит удовлетворить заявленные требования.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ, лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ, земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет,

Таким образом, Федеральный закон N 119-ФЗ направлен на развитие территорий Арктической зоны, Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе привлечение человеческого и инвестиционного капитала на территорию Дальнего Востока.

Положениями части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой Мегино – Кангаласского района проверки соблюдения законодательства при реализации Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что на территории Мегино-Кангаласского района в <адрес> в кадастровом квартале № и в <адрес> в кадастровом квартале № имеются компактно расположенные земельные участки, предоставленные 20 и более гражданам в рамках Федерального закона N 119-ФЗ, которые не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мегино - Кангаласского района в адрес главы МР «Мегино – Кангаласский улус» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно представленной МКУ «КУМИ и ЗО» МР «Мегино-Кангаласский улус» суду информации от ДД.ММ.ГГГГ, на территории кадастрового квартала №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, заключено 110 договоров о безвозмездном пользовании земельным участком по программе «Дальневосточный гектар».

По информации Минэкологии РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ, на территории кадастрового квартала №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, заключено 191 договоров о предоставлении земельных участков по программе «Дальневосточный гектар».

По сведениям МКУ «КУМИ и ЗО» МР «Мегино-Кангаласский улус», расстояние местоположения территории кадастрового квартала № от населенного пункта <адрес> составляет по прямой 10 метров, расстояние местоположения территории кадастрового квартала № от населенного пункта <адрес> составляет по прямой линии 10 км.

Из информации Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ следует, на территории РС (Я) имеются 13 агломераций, нуждающихся в обустройстве территорий, в том числе в Мегино – Кангаласском районе:

- в <адрес>, где разработан генеральный план, загружен в ФГИС территориального планирования;

- в <адрес>, где документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории не разработаны.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что на территории Мегино – Кангаласского района РС (Я) в кадастровом квартале №, расположенном в <адрес> на расстоянии не превышающем 20 км от населенного пункта <адрес> и в кадастровом квартале №, расположенном <адрес> на расстоянии, не превышающем 20 км от населенного пункта <адрес>, имеются компактно расположенные земельные участки, предоставленные более 100 гражданам в каждом из указанных кадастровых кварталов в рамках Федерального закона N 119-ФЗ (далее – спорные территории), которые не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Доказательств обратного, стороной административных ответчиков не представлено.

Вместе с тем, частью 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ установлена прямая обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления оказывать содействие обустройству территории посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта.

Федеральный закон N 119-ФЗ принят в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 308, и направлен на развитие территорий Арктической зоны, Севера, Сибири и Дальнего Востока, отсутствие объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур на землях, предоставленных в рамках данного Федерального закона, не способствует освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречит государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока.

Содержание части 24 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ указывает на недопустимость возложения на граждан, получивших земельные участки в порядке данного Федерального закона, полного бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное (вследствие значительного объема такого рода вынужденных расходов) может обесценить соответствующую государственную программу, поставив под сомнение доверие граждан к действиям государства. В связи с этим, на органах государственной власти и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования предоставленных земельных участков.

Возложенная в части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ обязанность по содействию обустройству территории путем обеспечения инфраструктурой компактно расположенных земельных участков в рамках данного Федерального закона относится к предмету совместного ведения, осуществляемого органами государственной власти и органами местного самоуправления, и предполагает необходимость решения задач публично – властного характера, в том числе регулирующего распорядительного, контрольного и иного организационно властного воздействия, в целях реализации мер, направленных на строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, исходя из компетенции указанных органов, установленной законом.

При этом положения Федерального закона N 119-ФЗ не определяют полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по оказанию содействия в обустройстве территории, степень их участия в оказании такого содействия и источники финансирования соответствующих мероприятий.

Федеральный закон N 119-ФЗ не наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации или полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П). Это, однако, не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории.

В части 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ определена задача публичной власти в Российской Федерации оказывать содействие обустройству сформированных территориальных образований, которая разрешается органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии друг с другом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросам местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из системного анализа статьи 14 и статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них и градостроительная деятельность.

Исходя из пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры по поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях содействия устойчивому развитию сельских территорий, поддержки граждан, ведущих хозяйство и предпринимательскую деятельность в сельской местности и реализующих право на получение земельного участка в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, Указом Главы РС(Я) от 11.07.2016 N 1309 утвержден План мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ, согласно которому уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по координации и реализации настоящего Указа определено Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) (далее – МИЗО РС (Я)), при этом органам местного самоуправления муниципальных образований РС (Я) рекомендовано обеспечить реализацию данного плана мероприятий, контроль за исполнением данного Указа возложено на Правительство РС (Я).

В силу части 2 статьи 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)" Правительство РС (Я) в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных и республиканских законов, указов Главы Республики Саха (Якутия), постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти и управления республики, юридическими и физическими лицами, принимает меры по устранению их нарушений.

Частью 1 статьи 26 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)" предусмотрено, что Правительство РС (Я) осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти в республике, в том числе за исполнением полномочий, переданных органам местного самоуправления, и принимает меры к тому, чтобы министерства, другие органы государственного управления в полном объеме использовали представленные им права для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций.

Правительство республики обеспечивает в соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и законами Республики Саха (Якутия) единство системы исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия). (часть 3 статьи 29 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)")

Указом Главы РС (Я) от 02.10.2023 г. №7, на Правительство РС (Я) возложено руководство деятельностью исполнительных органов государственной власти РС (Я) – министерств РС (Я), государственных комитетов РС (Я), департаментов и управления РС (Я).

Таким образом, реализация мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ на территории Республики Саха (Якутия), возложена на МИЗО РС (Я), работу которой контролирует, координирует и руководит Правительство РС (Я) исходя из предоставленных ей полномочий, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика МИЗО РС (Я) ФИО5 о том, что Правительство РС (Я) является ненадлежащим административным ответчиком, являются необоснованными.

Более того Правительство РС (Я), являющийся высшим исполнительным органом РС (Я), в пределах своих полномочий в рамках принятого Указом Главы РС(Я) от 11.07.2016 N 1309 плана мероприятий по исполнению Федерального закона N 119-ФЗ, имело возможность определить объем финансирования необходимых мероприятий, сроки их выполнения и ответственных исполнителей, а также осуществить мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, социальных объектов на территории сложившихся агломераций, осуществить должный контроль за деятельностью ответственных органов и организовать строительство спорных объектов за счет средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, стороной административных ответчиков не представлено доказательств о принятых со дня издания Указа Главы РС(Я) от 11.07.2016 N 1309 по настоящее время мер по обеспечению спорных территорий объектами коммунальных, транспортной и социальной инфраструктурой.

Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 N2464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года» (далее- Национальная программа), целью которой является ускорение развития экономики и социальной сферы макрорегиона, обеспечение взаимосвязи мероприятий национальных проектов (программ), государственных программ Российской Федерации, направленных на развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы на территории Дальнего Востока, ресурсов для их реализации, а также формирование основы развития макрорегиона в 15-летней перспективе.

Финансирование реализации возложено на федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и внебюджетные источники. Контроль за реализацией Национальной программы возложена на Общественную палату Российской Федерации и Общественный совет Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

В целях дальнейшего развития программы "Дальневосточный гектар", запущенной в ДД.ММ.ГГГГ, в Национальную программу включены в том числе мероприятия по строительству объектов инфраструктуры для 3 новых населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на «дальневосточных гектарах», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, однако, доказательств отнесения спорных территорий к указанным 3 населенным пунктам в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы административного дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России), данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в части программ и (или) мероприятий таких программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа), функции в области создания и функционирования территорий опережающего развития на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, в порядке и пределах, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по контролю осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации и сфере осуществления северного завоза.

Пунктом 4.2.1 Положения о Минвостокразвитии России предусмотрено, что в полномочия министерства входит, в том числе, координация деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи, следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях реализации возложенной на них частью 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ обязанности должны принять комплекс мер, исходя из предоставленных им полномочий в соответствующей сфере, направленных на достижение конечного результата в виде обустройства спорных территорий необходимой инфраструктурой при взаимодействии в выполнении поставленной задачи.

Принимая во внимание, что до настоящего времени Федеральный закон N 119-ФЗ в части обеспечения коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур на спорных территориях не реализован, суд приходит к выводу о наличии со стороны Правительства РС (Я), как исполнительного органа государственной власти субъекта, МИЗО РС (Я) как уполномоченного Указом Главы РС(Я) от 11.07.2016 N 1309 органа по координации и реализации мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ, и органов местного самоуправления – районной администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» и администраций сельских поселений «Хаптагайский наслег» и «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского района, на территории которых расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона N 119-ФЗ, незаконного бездействия по непринятию необходимых и достаточных мер по оказанию содействия и организации обустройства территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона 119-ФЗ, а также Минвостокразвития России, уполномоченного в данной сфере на осуществление координации деятельности уполномоченных органов, направленной на оказание содействия обустройству спорных территорий.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на освоение и использование земельных участков по назначению в спорных территориях, а именно граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые выбрали себе земельные участки для разных видов собственного использования с учетом компактного расположения этих земельных участков друг к другу и нахождения их в границах населенного пункта и на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, таким образом, сформировав территориальные образования, и иных граждан, заинтересованных выбрать себе земельный участок также для собственного использования, присоединившись к этим сформированным образованиям.

Доказательств принятия в рамках предоставленных полномочий мер, направленных на исполнение требований части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ и оказания содействия землепользователям мероприятий по строительству объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, в материалах административного дела не имеется и в нарушение статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной административных ответчиков не представлено.

При установленных обстоятельствах, исходя из требований части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус», администрацию СП «Хаптагайский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», администрацию СП «Нерюктяйинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», МИЗО РС (Я), Правительство РС (Я) и Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики обязанности оказать содействие в обустройстве спорных территорий коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой посредством обеспечения объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

Заявленный административным истцом срок для исполнения возложенной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для того, чтобы вышеуказанные органы имели реальную возможность исполнить решение суда.

Доказательства невозможности исполнения судебного акта в указанный срок стороной административного ответчика не представлено.

При этом, суд также принимает во внимание, что в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения.

В возложении указанной обязанности на другие профильные министерства РС (Я) нет необходимости, учитывая, что такая обязанность возлагается судом на уполномоченный по исполнению Федерального закона N 119-ФЗ исполнительный орган государственной власти РС (Я) – МИЗО РС (Я), а также на Правительство РС (Я), который является высшим исполнительным органом РС (Я) и осуществляет руководство и координацию профильных министерств.

При этом суд также исходит из того, что в пределах установленного судом срока до ДД.ММ.ГГГГ, полномочия профильных министерств РС (Я) по разрешению вопросов в соответствующих сферах по обеспечению объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур территорий земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона N 119-ФЗ, могут меняться, что может привести в дальнейшем к затруднительности или невозможности исполнения решения суда.

Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований относительно МКУ «КУМИиЗО».

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Доводы административного ответчика – представителя МИЗО РС (Я) о невозможности реализации полномочий органов исполнительной власти РС (Я) по оказанию содействия в обустройстве спорной территории в отсутствие инициативы органа местного самоуправления – администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) не обеспечившего наличие разработанных и утвержденных градостроительных документов, основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительству Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), администрации сельского поселения «Хаптагайский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), администрации сельского поселения «Нерюктяйинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обустроить земельные участка коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нерюктяйинский налег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), районной администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по непринятию мер по оказанию содействия обустройству территории Мегино – Кангаласского района в <адрес> в кадастровом квартале №, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, с возложением исполнения соответствующей обязанности в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хаптагайский налег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), районной администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по непринятию мер по оказанию содействия обустройству территории Мегино – Кангаласского района в <адрес> в кадастровом квартале №, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, с возложением исполнения соответствующей обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию сельского поселения «Нерюктяйинский налег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), районную администрацию Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики обязанность письменно уведомить об исполнении настоящего решения Мегино – Кангаласский районный суд РС (Я) и прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: . Соловьев А.В.

.

.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2025 г.