Дело № 2а-4161/2025

91RS0024-01-2025-004927-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 08 октября 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №<номер> и №<номер> оформленное письмом от 15.05.2025 года № №<номер> незаконным; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №<номер> и №<номер>, без учета оснований для отказав перераспределении, приведенных в оспариваемом решении.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №<номер> площадью 300 кв. м расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка, бытовое обслуживание». На границе участка истца расположена подпорная стена, которая укрепляет склон, расположенный в непосредственной близости от жилого дома истицы, создает препятствия для размывания почвы во время дождя и выполняет обслуживающую функцию ограждения и противооползневого сооружения для земельного участка, обеспечивая безопасную эксплуатацию дома. С целью осуществления мероприятий по содержанию подпорной стены, возможности ее ремонта и реконструкции ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. Письмом от 15.05.2025 года № 39925/01-11/1 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым информирует об отсутствии оснований для принятия решения о перераспределение земельных участков поскольку земельные участки имеют различный вид разрешенного использования.

Обжалуемое решение препятствует истцу в реализации прав заявителя на перераспределение земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, не представившего доказательств уважительности неявки в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

13 мая 2025 года ФИО2 обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании ст.39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ об утверждении схемы и перераспределении земельных участков: информация о земельном участке подлежащем перераспределению : кадастровый номер №<номер> площадью 1241 кв.м, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу <адрес> в собственности Республики Крым.

Письмом от 15.05.2025 года № 39925/01-11/1 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым информирует об отсутствии оснований для принятия решения о перераспределение земельного участка с кадастровым номером №<номер>, находящегося в частной собственности и земельного участка с кадастровым номером №<номер> находящегося в собственности Республики Крым поскольку земельные участки имеют различный вид разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №<номер>, находящийся в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства, тогда как истцом указанный земельный участок испрашивается для иных целей, перераспределение с принадлежащим ей на праве собственности участком с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, бытовое обслуживание противоречит требованиям ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает принятое Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым решение об отказе в перераспределении земельного участка законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л. Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 22 октября 2025 года.