УИН 23RS0046-01-2021-001317-05 к делу № 2-213/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Славянск-на-Кубани 04 августа 2022 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Антощук Ю.В.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Губенко А.А.,
с участием представителя управления архитектуры администрации МО Славянский район <>9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства,
установил:
администрация муниципального образования обратилась с указанным иском в Славянский районный суд, указав в своём заявлении, что по поручению органов прокуратуры Российской Федерации администрацией муниципального образования проведена проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером по адресу: . Установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет вид разрешённого использования - для садоводства, на нем выстроен объект капитального строительства. Согласно Классификатору видов разрешённого использования (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П) на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, могут быть размещены только садовые либо индивидуальные жилые дома. Согласно Правилам землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения Славянского района, утверждённых решением 4 сессии Совета Ачуевского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 22.01.2010 г. , земельный участок ответчика находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки сезонного проживания . Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны строительство жилых и садовых домов на рассматриваемом земельном участке предусмотрено на расстоянии не менее 3 метров от границ смежного земельного участка. Аналогичное положение также содержит свод правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». В нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки и свода правил СП 30-102-99 объект капитального строительства ответчика размещён на расстоянии менее 3 метров от границы со смежным земельным участком с кадастровым номером (адрес: ).
Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра установлено, что земельный ответчика расположен в водоохраной зоне реки Протоки (реестровый ) и прибрежной защитной полосе реки Протоки (реестровый .290).
Также земельный участок ответчика полностью находится в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский» (реестровый Объект капитального строительства ответчика выстроен им без получения согласования от Минприроды России, Росрыболовства. Также он расположен в зоне затопления территории с. Ачуево Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края при половодьях и паводках реки Протоки 1% обеспеченности (реестровый ).
Просят признать объект капитального строительства, выстроенный из оцилиндрованных брёвен, а также вспомогательные постройки на земельном участке с кадастровым номером: по адресу: самовольной постройкой; обязать ФИО1 за свой счёт в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести объект капитального строительства, выстроенный из оцилиндрованных брёвен, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: по адресу: , ; взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования Славянский район начиная с 31-го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда.
Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности <>7 в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил суд рассмотреть данное дело в ее отсутствие, а также удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом о времени и дате рассмотрения дела.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности <>8 в судебное заседания не явился, в суд представила ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие, принять решение на усмотрения суда.
Представитель Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности <>9 просил удовлетворить заявленные исковые требования администрации муниципального образования Славянский район в полном объеме.
<>2 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности <>10 в судебное заседание не явился, в суд предоставил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие и вынесении решения на усмотрении суда. Также предоставил пояснения, в которых указал, что государственный природный заповедник федерального значения «Приазовский» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958 № 336 «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р государственный природный заказник «Приазовский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения и отнесен к ведению Минприроды России. С 10.01.2021 строительство объектов капитального строительства на территории Заказника осуществляется на основании выданной Минприроды России разрешительной документации до момента внесения сведений о границах соответствующего населенного пункта в ЕГРН. Вместе с тем обращения ФИО1 о выдаче соответствующей разрешительной документации, связанной со строительством спорного объекта на земельном участке с кадастровом номером , в Минприроды России не поступали.
<>2 <>2 агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, уведомленный должным образом рассмотрении дела. Причину своей не явки суду не сообщил.
<>2 Славянской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыва не предоставил.
Согласно п.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Согласно п. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, третьих и заинтересованных лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером по адресу: , вид разрешенного использования – для садоводства.
Согласно акту проверки от 24.09.2021 года на земельном участке с кадастровым номером по адресу: расположен объект строительства.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.
В соответствии с п.п. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 29.12.2017) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 7 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу требований пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995г. № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Если допущенные нарушения неустранимы и влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, постройка подлежит сносу.
Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, градостроительных и строительных норм и противопожарных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
В соответствии с ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, по ходатайству ответчика, определением Славянского районного суда от 31.01.2022, назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено судебному эксперту ООО «Спецэкспертиза».
По результатам проведенного экспертного осмотра, учитывая расположение исследуемого строения на бетонной площадке являющейся улучшением земельного участка, отсутствие связи с конструктивных элементов строения и бетонной площадки, а так же возможность разборки конструкции, перемещения и последующего монтажа без несоразмерного ущерба его назначению – вспомогательный объект, обозначенный на фототаблице, как объект «2», расположенный на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: адресу: не являются объектом капитального строительства.
Разрешая спор, принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что объект из оцелиндрованного бревна построен на земельном участке, предназначенном для садоводства в границах населенного пункта, разрешение на его строительство в соответствии с пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ред. от ) не требуется, объект не является объектом капитального строительства, а следовательно не требуется соответствия требованиям строительных, градостроительных норм и правил, технических регламентов, не угрожает жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что спорное строение признаками самовольной постройки, указанными в ст. 222 ГК РФ, не обладает, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований администрации муниципального образования Славянский район о признании самовольной постройкой объект капитального строительства, выстроенный из оцилиндрованных брёвен, а также вспомогательные постройки на земельном участке с кадастровым номером: по адресу: не имеется.
С учетом вышеизложенного, при отказе в признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, выстроенный из оцилиндрованных брёвен, требования о его сносе и взыскании судебной неустойки не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Разъяснить сторонам, что представителями в вышестоящем суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Судья -