Дело №2а-322/2023; 33а-3606/2023 судья Панус К.И. 2023 год

УИД 69RS0034-01-2023-000505-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Иванова Д.А. и Васильевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Удомельского городского суда Тверской области от 15 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Удомельского городского округа, Правительству Тверской области. ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области. Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным постановления Администрации Удомельского городского округа от 36 декабря 2022 г. № 1432-па) «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду», признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 829 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов - отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Удомельского городского округа о признании недействительным постановления администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 г. № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка» и признании права ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (с учётом уточнения позиции), площадью 829 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В обоснование требований ФИО2 сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», согласно которому внесены изменения в части сроков процедур, указанных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ и абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, что предполагает обеспечение опубликования органом местного самоуправления извещения о предоставлении земельного участка в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю в срок не более 10 календарных дней со дня опубликования извещения, если заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

09 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Удомельского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 829 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет. 18 ноября 2022 года администрацией Удомельского городского округа в газете «Удомельская газета» № 46 размещено объявление о возможном предоставлении данного земельного участка. Аналогичное объявление размещено на официальном сайте Удомельского городского округа. 12 декабря 2022 года в администрацию Удомельского городского округа поступило заявление ФИО о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 16 декабря 2022 года администрацией Удомельского городского округа издано постановление № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду», согласно которому заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

Однако заявление ФИО о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка поступило в администрацию Удомельского городского округа 12 декабря 2022 года, то есть за пределами срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для осуществления процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

В связи с этим считает, что постановление администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 года № 1432-па, издано с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права ФИО1

Определением от 22 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в качестве заинтересованного лица - ФИО3, в качестве законного представителя - ФИО2

Административный истец ФИО1, законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального права. Считает, что постановление администрации Удомельского городского округа 16 декабря 2022 года № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду» издано с нарушением норм действующего законодательства РФ, что повлекло нарушение прав ФИО1 на заключение договора аренды о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 829 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление представителя административного истца ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая возникший спор по существу, и отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции, исходил из отсутствия в рассматриваемой ситуации нарушения прав и законных интересов административного истца.

С указанными выводами следует согласиться.

Из материалов дела усматривается, что 09 ноября 2022 года в администрацию Удомельского городского округа Тверской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду. Согласно данному заявлению ФИО1 просила предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 829 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства в аренду на срок 20 лет без проведения торгов на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

18 ноября 2022 года в газете «Удомельская газета» административным ответчиком опубликована информация об имеющейся возможности предоставления земельного участка площадью 829 кв.м для личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в аренду, расположенного по адресу: <адрес>.

Данная информация также была размещена на сайте администрации Удомельского городского округа и на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием адреса и способа подачи заявлений, даты и времени окончания приема заявок – до 19 декабря 2019 года.

12 декабря 2022 года в администрацию городского округа поступило заявление ФИО о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка, площадью 829 кв.м, кадастровый номер №, адрес расположения: <адрес> (вх. № 01-01-10/8771).

Постановлением администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 года № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду» ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с поступлением иных заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

16 декабря 2022 года ФИО1 сообщено, что администрацией Удомельского городского округа будут организованы и проведены торги на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер № (исх. 01-01-10/7026).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления - 09 ноября 2022 года) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, перечисленных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Поскольку административному ответчику поступило ещё одно заявление от заинтересованного лица ФИО, претендующего на предоставление земельного участка, администрацией округа обоснованно принято оспариваемое постановление.

Согласно требованиями пункту «в» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления - 09 ноября 2022 г.), на которое ссылается административный истец, процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Администрация Удомельского городского округа, получив заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду 09 ноября 2022 года, опубликовала его в средствах массовой информации в установленном порядке 18 ноября 2022 года, то есть на 8 день.

Доводы административного истца о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 сокращены сроки подачи заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе - в срок не более 10 дней со дня опубликования извещения, обоснованно признаны несостоятельными судом первой инстанции, поскольку противоречат пунктам 5 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ и приведённому постановлению Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ № 629 сроки подачи заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, предусмотренные как пунктом 5, так и пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, не сокращались, не изменялись. Указанным постановлением сокращены сроки для совершения действий публичного органа при выполнении процедур, предусмотренных пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

С учётом изложенного судом принято правильное решение.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судом были допущены существенные нарушения норм права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Удомельского городского суда Тверской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи