Дело №2а-4500/2023
(УИД 27RS0003-01-2023-005007-70)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска о признании незаконным постановлений. Требования мотивированны тем, что в производстве ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска находится исполнительное производство №171129/22/27003-ИП от 10.08.2022, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 30.09.2015 №27003/15/1173611 о взыскании исполнительского сбора, в размере 1400 руб. В рамках указанного производства 24.08.2023 вынесено постановление №27003/23/638523 об отказе в удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 10.08.2023. Полагает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора, поскольку данное постановление в его адрес не направлялось, от уплаты задолженности он не уклонялся, исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора возбуждено после окончания исполнительского производства. 10.08.2023 старшему судебному приставу-исполнителю было подано заявление, в котором он просил отменить исполнительский сбор и копию постановления направить в его адрес, на что 24.08.2023 было вынесено постановление судебным приставом-исполнителем ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), в связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора заявителю было направлено ранее. Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, Письма ФССП России от 08.07.2014 №0001/16 (ред. от 11.05.2016) «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора», утв. ФССП России 07.06.2014, просил признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №171129/22/27003-ИП от 10.08.2022 и постановление от 24.08.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 10.08.2023.
Определением от 11.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв, согласно которому в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска поступил исполнительный документ: Исполнительный лист серия № № от 29.06.2015, выданным органом: Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1622/2014, о взыскании задолженности в размере: 20000,00 руб., в отношении должника: ФИО1 в пользу взыскателя ФИО6 09.07.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство № 93425/15/27003-ИП. Должником не предприняты меры по оплате всей суммы задолженности, добровольный срок истек и не было предоставлены доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. 30.09.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора который составляет 1400,00 рублей. По данным ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю за должником зарегистрировано транспортное средство. 24.04.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства. 20.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесен постановление об объединения в сводное исполнительного производства по должнику, данное постановления должнику вручено собственно под роспись. Согласно сведений Росреестра за должником зарегистрировано недвижимое имущество. 16.04.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия по регистрации. 02.02.2022 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в АО «Торговый Дом Медтехника», ООО «Мясное дело», КГБУЗ СП №19. 14.03.2022 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об объединении в сводное исполнительное производство по должнику, которое направлено должнику заказной почтой (ШПИ 68004269105234). В данном постановлении указаны сведения о всех исполнительных производствах, а также об остатке задолженности и размер исполнительского сбора.
В адрес отдела от должника поступило заявления об окончании исполнительного производства с приложением квитанции об отплате. В адрес должника направлено информационное письмо о том, что задолженность погашена, но остался не погашен исполнительский сбор который составляет 1400,00 рублей (ШПИ 68004274100743). Таким образом должник знал о вынесенным в отношении него исполнительском сборе по исполнительному производству №-ИП. 08.08.2022судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании ст. 6, ст. 14, п. 1ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 10.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительскому сбору. 10.08.2022 судебным приставом-исполнителем направлено постановление о присоединении к сводному исполнительному производству (ШПИ 6800427403904). Таким образом, в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений действующего законодательства не выявлено, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В силу ч.ч.1, 2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.
В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.
Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Частью 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании исполнительного листа ФС № от 29.06.2015, выданного Железнодорожным районным судом г.Хабаровска по делу №2-1622/2014 судебным приставом-исполнителем по Железнодорожному району г.Хабаровска 09.07.2015 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №934425/15/27002-ИП, предметом исполнения которого является взыскание задолженности в размере 20000 руб. в пользу ФИО7
В пункте 2 указанного постановления должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, а также разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере, установленном действующим законодательством.
30.09.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска вынесено постановление №27003/15/1173611 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1400 руб. по исполнительному производству №93425/15/27003-ИП от 09.07.2015, поскольку должником не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
В рассматриваемом случае, основное исполнительное производство №93425/15/27003-ИП от 09.07.2015 было 08.08.2022 окончено судебным приставом исполнителем и 10.08.2022 судебный пристав-исполнитель на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.09.2015 №27003/15/1173611, принятого в рамках исполнительного производства №93425/15/27003-ИП от 09.07.2015, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №171129/22/27003-ИП о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 1400 руб.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В силу ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вместе с тем, приведенные выше судом нормы права строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.
Кроме того, в п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 7 июля 2014 года) указано, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
требования исполнительного документа должником не исполнены;
должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Судебный пристав-исполнитель должен доказать, как виновное поведение должника в уклонении от исполнения исполнительного документа в период, в течение которого судебный пристав-исполнитель имел правовые основания для принятия к должнику мер принудительного исполнения исполнительного документа, так и соблюдение порядка привлечения должника к ответственности.
Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.
При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.29 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Судом ответчику было предложено представить доказательства фактического направления и вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2015 №93425/15/27003-ИП, однако в нарушение требований ст.62 КАС РФ такие доказательства административным ответчиком не представлены.
Таким образом, достоверных доказательств, подтверждающих факт направления и вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2015 №93425/15/27003-ИП, в том числе почтового реестра, номера почтового идентификатора, позволяющего отследить движение корреспонденции, материалы исполнительного производства не содержат.
При таких обстоятельствах, невозможно сделать вывод о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2015 №93425/15/27003-ИП фактически была направлена должнику и им получена, а также об исполнении возложенных Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя обязательств по отправке копии вынесенного постановления.
Направление судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО1 копий иных постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства, в которых имеется указание на наличие постановлений о возбуждении исполнительного производства №93425/15/27003-ИП от 09.07.2015 также не свидетельствует о вручении копий данных постановлений должнику.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.
Вопреки установленному порядку применения меры принудительного исполнения – исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1400 руб. по исполнительному производству №93425/15/27003-ИП от 09.07.2015.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для вынесения 10.08.2022 постановления о возбуждении исполнительного производства №171129/22/27003-ИП о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Рассматривая требование административного истца о признании незаконным постановления от 24.08.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Обязательные реквизиты, подлежащие указанию в постановлении судебного пристава-исполнителя, перечислены в ч.2 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.
10.08.2023 административный истец обратился к старшему-судебному приставу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска с заявлением об отмене исполнительского сбора, в котором приводя доводы о несогласии с возбуждением в отношении него исполнительного производства №171129/22/27003-ИП от 10.08.2022, просил отменить исполнительский сбор и направить копию постановления на его почтовый адрес.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска от 24.08.2023 было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, в связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора ранее ФИО1 было направлено.
Вместе с тем, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска от 24.08.2023 об отказе удовлетворении ходатайства не мотивировано, не содержит обоснования принятого решения с учетом приведенных административным истцом в заявлении доводов, не приведены ссылки на конкретные фактически примененные нормативные акты.
Кроме того, в заявлении от 10.08.2023 ФИО1 выражена просьба о направлении на его почтовый адрес копии постановления по результатам рассмотрения настоящего заявления, при этом требования о направлении копии постановления о взыскании исполнительского сбора ФИО1 заявлено не было.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства №171129/22/27003-ИП от 10.08.2022 о взыскании исполнительского сбора и постановление об отказе в удовлетворении заявления №27003/23/638523 от 24.08.2023 противоречит вышеназванным нормам законодательства и признаются судом незаконными, а административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.08.2023 №206913/23/27003-ИП о возбуждении исполнительного производства и постановление от 24.08.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 10.08.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 31.10.2023
Судья И.Г. Красинская